вызывает серьезных затруднений, так как соответствующий учет, как правило, ведется в региональных (городских) департаментах образования.
По оценкам специалистов, количество не учитываемых официальной статистикой вакантных рабочих мест в российской экономике по данным службы занятости колеблется в пределах 30 %, а по данным статистики о крупных и средних предприятиях – в последние годы значительно превышает 35 %. Эти данные подтверждаются практикой работы региональных служб занятости.
Поэтому для определения общего числа вакантных рабочих мест следует учитывать также статистику крупных и средних предприятий и деятельность негосударственных служб занятости и организаций, занимающихся подбором кадров на коммерческой основе. Эти организации владеют престижными и хорошо оплачиваемыми вакансиями крупных и средних предприятий.
Практика показывает, что здесь сосредоточено число вакантных рабочих мест, равное 30–35 % вакансий, сосредоточенных в статистике службы занятости. Исходя из этих предпосылок для расчетной оценки числа вакантных рабочих мест, имеющихся на рынке труда региона (города), можно предложить следующую формулу:
Рт = Рс.з. – (К1 · Рс.з.) + (К2 · Рс.з.),
где Рт – расчетная оценка числа вакантных рабочих мест на конец года;
Рс.з. – число вакантных рабочих мест по статистике государственной службы занятости на конец года;
К1 – коэффициент для учета числа низкооплачиваемых и непрестижных вакансий, повторно предъявляемых работодателями в государственную службу занятости (например, 0,15);
К2 – коэффициент для учета числа вакансий, сосредоточенных в негосударственных службах занятости и коммерческих организациях (например, 0,35).
Коэффициенты К1 и К2 оцениваются экспертно с учетом ситуации на рынке труда. Например, если К2 равен 0,35, это означает, что в негосударственных службах занятости и в коммерческих организациях имеется дополнительно 35 % вакансий от их числа в государственной службе занятости.
Допустим, что число вакантных рабочих мест по статистике государственной службы занятости на конец года равно 175 тыс. единиц. Тогда, подставляя эти значения в вышеприведенную формулу, получим:
Рт = 175 – (0,15 · 175) + (0,35 · 175) = 175 – 26 + 60 = 209 тыс. единиц.
Таким образом, на основе комплексного подхода, учитывающего результаты мониторинга спроса на рабочую силу, мониторинга регистрируемой безработицы, анализа количества вакансий, предъявленных работодателями в государственную службу занятости и частные агентства, можно предположить, что прогнозируемая дополнительная расчетная потребность организаций региона (города) в рабочей силе на конкретный год составит примерно 209 тыс. человек.
3. На следующем этапе необходимо определить, какое количество из общей ежегодной потребности в рабочей силе (из 209 тыс. чел.) потребует предварительной профессиональной подготовки.
При этом следует учитывать, что дополнительная потребность частично восполняется профессиями, не требующими специальной подготовки. К ним относятся: грузчики, дворники, сторожа, уборщицы, подсобные рабочие, кастелянши, дорожные рабочие и др. Анализ структуры вакансий, на которые имеется устойчивый спрос, показывает, что около 10 % вакансий не требуют специальной подготовки. Кроме того, дополнительная потребность в кадрах восполняется также за счет приема на работу профессионально подготовленных кадров.
Практика работы региональных служб занятости показывает, что примерно 40–45 % вакансий заполняется за счет приема на работу лиц, имеющих соответствующие профессии и специальности. Таким образом, из общей потребности 209 тыс. человек примерно 115 тыс. человек (21 + 94) не будут нуждаться в профессиональной подготовке в целях трудоустройства.
С учетом этих обстоятельств можно сделать вывод, что из общей потребности 209 тыс. человек примерно 95-100 тыс. человек будут нуждаться в различных формах профессионального образования. К этой категории населения относится прежде всего молодежь, впервые вступающая в трудовую деятельность и не имеющая профессии.
4. Далее следует определить, какое количество из 95-100 тыс. человек может быть восполнено за счет подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования. Эти данные можно получить на основе анализа материалов региональных департаментов образования.
Чтобы создать механизм формирования государственного заказа на профессиональную подготовку, необходимо сравнить результаты мониторинга спроса на рабочую силу и мониторинга сферы образования, так как главным источником восполнения естественного оттока и дополнительной потребности в кадрах являются выпускники учебных заведений, которые обучаются по программам начального и среднего профессионального образования.
В этих целях необходимо проанализировать объемы приема и выпуска кадров с начальным и средним профессиональным образованием, исследовать состав выпускников 9 и 11 классов общеобразовательной школы региона (города) и предварительные направления их дальнейшего обучения.
Например, анализ данных Департамента образования Москвы показывает, что в 2004/2005 учебном году во все учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования принято на обучение примерно 90 тыс. человек (данные по вузам приводятся на 2003 г.). При этом из 100 тыс. человек, нуждающихся в различных формах профессионального образования, более половины приняты в вузы, а для обучения квалифицированных рабочих в учреждения начального и среднего профессионального образования приняты всего 26,6 тыс. человек. При таких объемах приема ежегодный выпуск квалифицированных рабочих составляет лишь 18–20 тыс. человек, что недостаточно для экономики города.
Как уже отмечалось выше, в условиях безработицы возросло влияние конъюнктурного спроса на «модные» профессии и специальности и, соответственно, на негосударственные образовательные учреждения, реализующие программы обучения этим профессиям. Так, ежегодно в вузы города принимаются более 230 тыс. человек, в том числе из числа молодежи Москвы – более 55 тыс. человек. По результатам анализа можно сделать вывод, что в среднесрочном периоде для обеспечения оптимальных пропорций дополнительной потребности в профессионально подготовленных кадрах необходимо привести структуру подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики города и увеличить ежегодный выпуск молодых рабочих из учреждений профессионального образования примерно в 1,5 раза.
Расчеты показывают, что для увеличения ежегодного выпуска квалифицированных рабочих в 1,5 раза, т. е. с 18– 20 тыс. до 27–30 тыс. человек, необходимо увеличить прием в учреждения профессионального образования с 26,6 тыс. до 38–40 тыс. человек в год.
Эти показатели могут быть достигнуты не только за счет бюджетного финансирования, но и за счет внебюджетных источников (по договорам с юридическими и физическими лицами).
5. На следующем этапе необходимо определить перечень и объемы наиболее значимых профессий и специальностей для предприятий и организаций региона (города), которые требуют подготовки рабочих с начальным и средним профессиональным образованием и будут приоритетно финансироваться за счет государственного заказа. По этим профессиям и специальностям следует прежде всего развернуть работу по профессиональной ориентации молодежи.
Необходимо определить не только профессии и специальности, на которые имеется устойчивый спрос на рынке труда, но и сравнить эти профессии с утвержденным Правительством РФ федеральным перечнем, по которым возможна подготовка квалифицированных рабочих в учреждениях профессионального образования.
Анализ данных региональных служб занятости, а также структуры вакансий, поступающих от работодателей по другим источникам информации (Интернет, СМИ, объявления и др.), показывает следующее:
наряду со спросом на профессии высококвалифицированного труда наблюдается также спрос на профессии, не требующие специальной подготовки;
растет число вакансий практически по всем группам профессий;
наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии, их доля в общем количестве вакансий достигает 70–75 %;
около 40 % вакансий – это низкооплачиваемые и непрестижные профессии для молодежи, а также для временной работы, хотя и требуют специальной подготовки.
Для формирования объемов заказа проанализируем профессионально-квалификационную структуру вакансий, пользующихся устойчивым спросом на рынке труда, что дает более конкретное представление о потребности по значимым для региона (города) профессиям и специальностям и служит ориентиром для определения не только объемов, но и профилей подготовки рабочих кадров.
Так, например, анализ отчетных материалов Управления федеральной службы занятости по г. Москве за 2005 г. показывает, что из общего расчетного количества вакансий 209 тыс. единиц (включая вакансии государственной службы занятости и частных агентств) на постоянную работу предназначены – 127,5 тыс. единиц, в том числе:
для рабочих – 89, 6 тыс. единиц (70,3 %);
для служащих – 37,9 тыс. единиц (29,7 %).
Практика работы региональных служб занятости показывает, что из общего количества зарегистрированных вакансий, на которых имеется
