чугуна и железа, без сомнения, долго тормозил у нас развитие отечественного машиностроения, для поддержания которого правительство принуждено было даже разрешать беспошлинное получение этих металлов из-за границы. Но с 80-х гг. прошлого столетия, когда путем последовательного поднятия пошлины на чугун до 45 коп. с пуда, чугуноплавильное дело и железоделательная промышленность, постоянно развиваясь, достигли таких размеров, что не только не может быть уже речи о недостатке чугуна, железа и стали для нужд страны, но необходимо – и, по возможности, без замедления – озаботиться изысканием мер для усиления потребления этих продуктов как в металлообрабатывающей промышленности, так и в народе.
Машиностроение, являясь одним из наиболее крупных потребителей чугуна, железа и стали, находится у нас в настоящее время в таком периоде развития, что надлежащее воспособление ему путем установления достаточной пошлинной охраны должно быть признано вполне современным.
Существовавшая в старом тарифе пошлина на машины в 2 руб. 55 коп. с пуда достаточно ограждала производство таких машин, ценность которых не превосходила примерно 7 руб. за пуд (охрана в 35%). Это, по преимуществу, – машины или тяжелые, или требующие сравнительно небольшой отделки в частях их. Что же касается машин и в особенности станков, сравнительно мелких и сложных, требующих тщательной выделки, ценою до 12 руб. и более за пуд, то производство их является у нас необеспеченным. Наши заводы могли вырабатывать лишь тяжелые машины и не были в состоянии конкурировать с иностранными заводами в производстве машин более легких и сложных. В этом именно направлении и развивалось наше машиностроение, за время действия тарифа 1891 г., достигли в 1897 г. ценности в 142 млн руб. при 111 000 рабочих. Русские заводы, между которыми многие устроились в течение последних 5 – 6 лет, снабжены самыми усовершенствованными техническими средствами и имеют достаточно опытный состав руководителей и инженеров. Ввиду этого представлялось своевременным оказать покровительство постройке машин более легких и более сложных, ввоз коих не только не уменьшается, а из года в год увеличивается, и при том в значительных размерах. Как видно из нижеследующих данных, машин привезено было:
Пошлина на хлопок-сырец, в достаточной мере ограждающая наше среднеазиатское хлопководство, сохранена в существующем размере, причем, на основании указаний таможенной практики, вместо установленного способа взимания пошлины с наличного веса хлопка будет введено взимание с веса брутто с соответствующим весу упаковки уменьшением размера пошлины. Химическая промышленность в широком значении этого слова, т. е. производство солей, кислот химических и фармацевтических препаратов и красок, а также производства, к ней относящиеся, как то: производство мыла, парфюмерных товаров, лаков, пользуется в отношении отдельных товаров весьма различною таможенною охраною по тарифу 1891 г. Установленные этим тарифом пошлины имели, прежде всего, целью развитие производств основных крупного размера, и ставки на продукты этих производств были рассчитаны в таком размере, чтобы в достаточной мере оградить отечественную промышленность от иностранной конкуренции. В отношении указанных производств цель этой покровительственной политики можно признать достигнутою.
Торговля и таможенная политика России в начале ХХ в.
Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX в. определялась потребностями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов.
Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами. С шестнадцатью – на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией, Австрией, Италией, Францией – на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.
Развитию торговли в России способствовали увеличение количества торговых судов, рост протяженности железных дорог.
Активными направлениями внешнеэкономической деятельности в течение 1903 – 1913 гг. оставались границы европейской части России, Черноморья и Кавказа.
Доля России в мировой торговле в период с 1907 по 1912 гг. возросла с 2,7 до 3,9%. Россия стала занимать в мировом товарообороте 7-е место.
На внешнеэкономическую деятельность России заметное влияние оказывали иностранные капиталы. Проникновение иностранных капиталов в русскую промышленность из года в год росло. Иностранные государства предоставляли займы России на кабальных условиях.
Из России вывозились жизненно необходимые продукты: хлеб, масло, яйцо, сырье и руды. Россия, располагая огромными ресурсами ископаемых богатств и большим экономическим потенциалом, не могла подняться до уровня передовых стран мира в короткие сроки.
К началу XX столетия в России складывается внутренний рынок. Россия по-прежнему была сырьевым придатком Запада.
Основные таможенные задачи, которые преследовало Правительство России через таможенные органы:
1) фискальная – пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода;
2) экономическая защита государства, которая решалась через таможенные тарифы;
3) контролирующая функция – контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя»;
4) статистическая задача.
Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. Регулирование внешней торговли достигалось таможенными пошлинами, системой лицензий, определенной политикой, проводимой в уставных смешанных обществах, правительственными постановлениями по торговле.
Таможенная политика Советской Республики строилась по принципу промышленного протекционизма.
В 1922 г. таможенные учреждения начинают работать по новому таможенному тарифу. Таможенный тариф 1922 г. просуществовал до начала 1924 г.
В 1929 г. были утверждены правила провоза через границу продукции Главлита. 21 мая 1930 г. Совнарком СССР утвердил таможенный тариф по привозной торговле. В 1932 г. в этот тариф была введена двухколонная система, установлены минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин. В 1937 г. в тариф были внесены изменения, согласно которым резко снизились минимальные ставки.
Таможенные органы в начале XX в.
В конце XIX – начале XX в. в структуре таможенных органов происходили большие изменения, уделялось большое внимание таможенным учреждениям, например:
• учреждаются таможни в городе Херсоне, преобразуются Скулянская и Немецкая таможни в переходные пункты (1882 г.);
• сокращается число таможенных округов и устанавливаются должности четырех таможенных ревизоров (1883 г.);
• усовершенствуется устройство Черноморской бригады пограничной стражи и усиливается таможенный надзор на границах прилегающих к Персии и Каспийскому морю (1883 г.);
• учреждается пограничный надзор в Закаспийской области и «на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи» (1894 г.);
• учреждается таможенный надзор в пределах «Закаспийской области и на правом берегу реки Пянджа и Аму-Дарьи» и разрешается пропуск и очистка пошлинных иностранных товаров и переход в обе стороны через границу в обозначенной местности (1894 г.);
• образуется таможенная стража в Восточной Сибири (1898 г.);
• учреждаются таможни в городах Владимир и Николаевск (1901 г.);
• усиливается состав таможенных досмотрщиков в таможенных учреждениях Кавказских округов (1902 г.);
• учреждается штат Маньчжурской таможни (1902 г.);
• учреждается таможенный надзор в Приамурском крае и увеличивается штат Владивостокской таможни (1903 г.);
• организуется таможенный надзор в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерала-губернаторства (1909 г.);
• открывается в Приамурском таможенном округе Петропавловской и Александровской таможенных застав (1910 г.);
• учреждается Корчемная Стража в Амурской и Приморской областях (1911 г.);
• устанавливается новый штат Департамента таможенных сборов (1914 г.);
• учреждается Таможенно-Тарифный Комитет (1917 г.);
• 28 мая 1918 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР подписывается Декрет «Об учреждении пограничной охраны»;
• 12 декабря 1924 г. вводится в действие «Таможенный устав СССР»;
• Постановлением СНК СССР от 14 июля 1925 г. таможни (Архангельская, Московская, Астраханская) непосредственно подчиняются Главному таможенному управлению Народного Комиссариата внешней и внутренней Торговли Союза ССР;
• 19 декабря 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР принимается «Таможенный кодекс Союза ССР».
Корчемная стража 1911 г.
Министерством финансов 27 июля 1911 г. по согласованию с Министерством внутренних дел, путей сообщения и Военным и Государственным контролем была учреждена корчемная стража.
Главная задача данной корчемной стражи заключалась в том, что в пограничных местностях Амурской и Приморской областей она должна была «предотвращать водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу».
