госзаймов, конверсия частных и государственных процентных бумаг, текущие счета государственного казначейства и прочие.
Существенное развитие сберегательного дела в период царствования Александра III привело к необходимости всего пересмотра законодательных постановлений. Для этой цели был пересмотрен устав сберегательных касс, а 1 июня 1895 г. издается новый устав сберегательных касс.
Основные отличия нового устава от ранее действовавшего:
1) сберкассам присваивается наименование государственных;
2) создан особый отдел, с точно определенной компетенцией по заведованию кассами, который является частью центрального управления Госбанком;
3) учреждены определенные правила о размере сберкасс, расходах, резервном их капитале, отчетности и контроле;
4) расширение сети сберкасс было облегчено властью Министра финансов без утверждения законодательным порядком;
5) вкладчики пользуются многими значимыми удобствами, которые раньше не предоставлялись. А именно, не разглашается информация о счетах по вкладам; отменены раньше существующие ограничения сумм взносов за один раз; можно было делать взносы в любой кассе Империи по имеющимся книжкам; увеличены права юридических лиц и несовершеннолетних; последние могли самостоятельно делать вклады и распоряжаться ими на общих основаниях; вкладчик теперь имел право на случай смерти делать при взносе вкладов завещательные распоряжения.
На кассы возложена обязанность обращать долю вкладов своим распоряжением в процентные бумаги, когда размер вкладов достигает лимита, установленного Уставом (3000 руб. для юридических лиц и 1000 руб. для единичных вкладчиков), и если вкладчик не сделает заявку на уменьшение вклада – приостанавливать выплату процентов по вкладам; обеспечивать для вкладчиков приобретение процентных бумаг через кассу за счет вкладов.
В связи с изменениями Устава были приняты меры связанные с расширением сети сберкасс и облегчением пользования ими. К примеру, образовывались (после введения для самых мелких вкладов сберегательных марок ценой в 1,5 и 10 коп.) школьные сберкассы для формирования у населения привычки к сбережениям.
В 1901 г. осуществлено новое преобразование в сфере управления сберкассами для предоставления самостоятельности по заведованию сберегательным делом.
По новому закону от 4 июня 1901 г. сберегательными кассами заведуют их управляющие, состоящие под общим наблюдением Управляющего Госбанком.
В России к началу 1902 г. общее состояние сберегательного дела было таковым: всего было открыто 5629 сберегательных касс, количество вкладчиков этих касс составляло 3936 тысяч, сумма вкладов – около 832 млн руб.
По сравнению с 1892 г. было 2326 сберкасс и 999 тыс. вкладчиков, при общей сумме вкладов 200 млн руб.
Во время царствования Николая II осуществляется концентрация и централизация банков, что было несвойственно предыдущим годам. Система местных банков в провинции начинает терять свои позиции.
Важное место занимает деятельность крупных банков, причем центрами правления этих банков становятся столица и города торговли и промышленности. Одновременно с этим происходит исчезновение многих провинциальных банков. Начало XX в. стало периодом их вымирания.
Причиной исчезновения банков явилась сильная конкуренция со стороны крупных банков, открывавших свои филиалы в тех городах, где были провинциальные; большинство из них закрывались, некоторые становились филиалами крупных банков.
Наряду с процессом централизации банковского дела в Петербурге разворачивается процесс концентрации, т. е. слияния двух и более банков в один.
Период концентрации – 1903–1914 гг. В России акционерные коммерческие банки за сравнительно короткие сроки своего существования выросли в гигантские учреждения, взявшие в свои руки всю промышленность и торговлю страны. Несмотря на кризисы, у них был заметен существенный рост капиталов, вкладов, сети отделений и активных операций.
В связи с концентрацией банков их число с 34 в 1885 г. достигло 46 к началу 1914 г., т. е. возросло всего на 35 %. А капиталы банков со 120,1 млн руб. увеличились до громадного числа – 836,3 млн руб., т. е. почти на 700 %.
Существенно увеличилось количество отделений, которые с 39 в 1885 г. достигли 822 к 1914 г. и выросли, таким образом, в 21 раз.
В это время также происходит резкое увеличение притока чужих капиталов в банки, что очевидно способствует росту могущества банков и в связи с увеличением активных операций все больше связывает их с промышленностью страны С 1885 г. по 1 января 1914 г. величина вкладов возросла почти в 12 раз и во столько же активные операции.
Между банками по истечению некоторого времени происходит разделение области влияния на народное хозяйство. Главнейшие организации делятся между несколькими небольшими группами лиц, сконцентрировавшихся вокруг крупных банков. Просходит формирование крупной финансовой буржуазии, в руках которой находится управление народным хозяйством.
К 1913 г. в России было 19 крупных акционерных коммерческих банков. Их можно подразделить на две группы:
1) с иностранными капиталами;
2) работающие только на русские капиталы.
По отчетам за конец 1913 г. первых банков насчитывалось 11 банков с активами в 3054,2 млн руб. В составе этих банков было 4 банка с немецким влиянием, 5 – с французским и 2 – с английским. Существенное влияние иностранных капиталов распространяется на петербургские банки.
Банков, относящихся ко второй группе, было 8, с активами в 855,3 млн руб.
Они принадлежали московским банкам, состав их активов приходился на средства русских капиталистов.
Таким образом, в царствование Николая II концентрация коммерческих банков в России осуществлялась за пределами России, в основном на Западе.
За время мировой войны 1914–1917 гг. значительно вырос прилив вкладов в коммерческие Банки. Это связано с переходом России с начала войны на систему бумажно-денежного обращения, в результате чего в стране был громадный избыток бумажных денег, поступавших в основном в коммерческие банки.
Коммерческие банки в течение 1915–1916 гг. еще больше усиливают свое участие в промышленных предприятиях, за счет продажи новых акций и иными способами. В 1916 г. и начале 1917 г. просиходили сильнейший биржевой ажиотаж и спекуляция ценностями, в основном золотом и золотыми монетами.
В начале войны отток средств из акционерных коммерческих банков, в связи с мобилизацией в армию, послужил их обращению в Госбанк за увеличением ссуд. Госбанк пошел навстречу и в большей части удовлетворил просьбы акционерных коммерческих банков.
Потом после первых месяцев оттока вновь последовал прилив денежных средств в коммерческие банки.
За период конца 1915 – начала 1917 гг. Коммерческие Банки постепенно гасили свои долги Госбанку и, кроме того, за период войны свыше 2 млрд они ссудили казне.
К 1 января 1917 г. перед Октябрьской революцией в России действовало 52 акционерных коммерческих банка; из них 15 – Петроградских, 7 – Московских и 30 – провинциальных.
Огромное участие в развитии российских Коммерческих Банках приняли иностранные капиталы. Все иностранные акционерные и облигационные капиталы, вложенные в наши кредитные, торговые и промышленные предприятия к 1 января 1917 г. составляли – около 2242,97 млн руб. На долю наших коммерческих банков приходилось 232,71 млн руб., т. е. 10,5 % от всей суммы иностранных капиталов (исключительно в качестве акционерных капиталов). Сравнивая общую сумму иностранных капиталов с общей суммой основных капиталов наших коммерческих банков (883,5 млн руб.), ометим, что иностранные капиталы на 1 января 1917 г. составляли 26,3 %.
