'трудовыми коллективами' государственных предприятий с правом его последующего выкупа за счет арендных платежей считалась главным направлением разгосударствления: ей даже были посвящены принятые в 1989 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик 'Об аренде', установившие незыблемость таких арендных договоров. Однако российское законодательство о приватизации не восприняло этот способ, сохранив его лишь для договоров аренды с выкупом, заключенных до 17 июля 1991 г. (время вступления в силу первого Закона о приватизации).
Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав).
Приватизацию следует отличать не только от иных (общегражданских) способов отчуждения находящегося в публичной собственности имущества, но и от более узкого понятия разгосударствления. Последнее связывалось ранее с переходом имущества государственных (или муниципальных) предприятий в собственность созданных их трудовыми коллективами юридических лиц. По мнению ряда экономистов и политиков, это должно было привести к образованию коллективной, а не частной собственности (что является очевидным недоразумением, ибо единственным и притом частным собственником соответствующего имущества и в этом случае становится юридическое лицо, а не трудовой коллектив и не его отдельные члены). В таком понимании разгосударствление по существу является одним из вариантов приватизации.
Другой разновидностью приватизации являлась 'коммерциализация' государственных и муниципальных предприятий. Коммерциализация, т.е. создание коммерческих организаций - хозяйственных обществ на базе имущества торгов, трестов, комбинатов и иных управленческих структур, считавшихся государственными предприятиями, наиболее широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания еще до принятия специального законодательства о приватизации. Она стала основной формой малой приватизации, т.е. приватизации мелких и некоторых средних предприятий. Кроме того, под ней понималось выделение из состава предприятий или их объединений имущества их структурных подразделений в качестве базы для образования новых юридических лиц - самостоятельных хозяйственных обществ, в том числе созданных работниками этих подразделений <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с абз. 2 п. 2 разд. 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721 'Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества' (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 28. Ст. 657), коммерциализация рассматривалась как преобразование в акционерные общества не являвшихся юридическими лицами структурных подразделений государственных предприятий. О других имевшихся ранее подходах к пониманию приватизации и ее способов см., например: Комарицкий С.И. Указ. соч. С. 7 - 9.
Для вовлечения в процесс приватизации всего населения, а не только работников приватизируемых предприятий, всем гражданам в качестве предъявительских ценных бумаг были выданы приватизационные чеки ('ваучеры'), на которые в течение срока их действия можно было приобрести акции приватизируемых предприятий <1>. При этом было установлено, что значительную часть (от 35 до 90%) таких акций можно было приобрести лишь за 'ваучеры', которые поэтому в тот период активно скупались у населения. Проводились также специализированные чековые аукционы по продаже акций, на которых приобретение акций допускалось исключительно за 'ваучеры'. Фактически, однако, основной части населения оказались недоступными акции наиболее перспективных предприятий, а сами 'ваучеры' в большой массе оказались в руках профессиональных предпринимателей, успешно оттеснивших рядовых граждан от роли акционеров. Все это породило негативное отношение населения к 'ваучерной приватизации'. В настоящее время оплата покупателями приватизируемого имущества осуществляется только денежными средствами, но не приватизационными ценными бумагами.
--------------------------------
<1> См. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 914 'О введении в действие системы приватизационных чеков Российской Федерации' (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 35. Ст. 2001), который был принят в противовес Закону РФ от 3 июля 1991 г. 'Об именных приватизационных счетах и вкладах' (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 925), предусматривавшему именной, а не предъявительский характер соответствующих ценных бумаг и тем самым исключавшему их свободное обращение и скупку у населения.
3. Приватизация предприятий путем их
преобразования в акционерные общества
Приватизация крупных и средних государственных и муниципальных предприятий (со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек, а по решению трудовых коллективов - и свыше 200 человек, с определенной балансовой стоимостью основных фондов) проводилась путем их преобразования в акционерные общества открытого типа. Этот способ впоследствии разрешалось использовать и для приватизации относительно небольших предприятий. Действующий Закон о приватизации требует его применения к унитарным предприятиям, уставный капитал которых превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (т.е. 1000-кратную сумму минимального размера оплаты труда), что практически означает его использование при приватизации даже мелких предприятий.
Решение о приватизации конкретного предприятия на основании утвержденной программы приватизации государственного (муниципального) имущества принимает уполномоченный орган исполнительной власти (ст. 6 Закона о приватизации), который должен также утвердить устав будущего акционерного общества. Ранее в этой роли выступал соответствующий комитет по управлению имуществом. Устав создаваемого в таком порядке акционерного общества обязательно должен содержать указания на предмет и цели его деятельности (п. 3 ст. 37 Закона о приватизации).
Предварительно проводится инвентаризация имущества унитарного предприятия и составляется промежуточный бухгалтерский баланс, на основании данных которых и в соответствии с общими правилами ГК о реорганизации юридических лиц составляется специальный передаточный акт и определяется стоимость чистых активов унитарного предприятия. Утвержденный учредителем-собственником передаточный акт должен отражать все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, т.е. его активы и пассивы, включая долги и исключительные права на объекты 'интеллектуальной собственности', а также сведения о размере уставного капитала будущего акционерного общества, количестве и номинальной стоимости его акций (п. 1 ст. 11 Закона о приватизации). Имущество унитарного предприятия, не включенное в передаточный акт и, следовательно, не подлежащее приватизации, изымается публичным собственником в состав своей казны. Следует отметить, что ранее действовавшее законодательство о приватизации не требовало составления каких-либо специальных передаточных документов, а состав приватизируемого имущества определялся на основании утвержденного плана приватизации предприятия.
Уполномоченный государственный орган в качестве единственного учредителя представляет на государственную регистрацию устав создаваемого акционерного общества вместе с передаточным актом. Возникшее после регистрации акционерное общество становится правопреемником государственного или муниципального предприятия в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации; ст. 59 ГК). Одновременно бывший руководитель унитарного предприятия назначается учредителем руководителем (директором) акционерного общества до первого собрания акционеров, а акции созданного акционерного общества выставляются на продажу.
Ранее действовавшие законы о приватизации разрешали работникам (членам трудовых коллективов) приватизируемых предприятий приобретать акции таких обществ на льготных условиях по одному из трех добровольно выбираемых работниками вариантов:
- безвозмездное получение 25% привилегированных (неголосующих) акций (на сумму не свыше 20 минимальных зарплат на одного работника) и покупка еще 10% обыкновенных (голосующих) акций на
