Правоведение: учебное пособие

федеративное государственное устройство, которое характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы часть управленческих вопросов.

Субъектами российского государства являются национально-государственные и государственно-территориальные образования. Федерация дает возможность нациям иметь свою государственность, т. е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.

Республиканская форма правления – выборность и сменяемость высших органов государственной власти. Форму правления Российской Федерации можно определить как смешанную республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Принцип разделения властей – недопущение сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов).

Государственная власть в России делится – на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными.

Данные ветви представлены Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума), Правительством России, судами России. При этом Президент РФ не относится ни к одной из этих ветвей, но координирует их.

Местное самоуправление – организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. (Подробнее о местном самоуправлении см. § 2 настоящей темы).

Верховенство права – в соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация признается правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

• верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

• реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

• взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;

• строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

• осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

II. Основы взаимоотношений государства и человека

Положения, касающиеся взаимоотношений государства и человека, закреплены в ст. ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права н свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 6 Конституции РФ закрепляются важные положения, касающиеся:

• единства российского гражданства;

• равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

• равенства прав и обязанностей граждан;

• запрета лишения гражданства;

• подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Основы организации жизни гражданского общества

Экономический плюрализм

В ст. 8 Конституции РФ указывается: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Основной закон страны признает и закрепляет многообразие форм собственности – частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Провозглашается обязанность государства равным образом защищать все эти формы. В Конституции РФ также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Идеологическое многообразие

Ст. 13 Конституции РФ запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, закрепляет идеологическое многообразие, признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь.

Политическое многообразие

Конституция РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность.

Общественные объединения признаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Принцип политического многообразия позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни.

Светский характер государства

Конституция РФ запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст. 14).

Социальный характер государства

Конституция РФ ставит перед государством задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

III. Основы взаимоотношений Российской Федерации и мирового сообщества

В соответствии со ст. ст. 4, 13, 15 Конституции РФ Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и, одновременно, целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами. При этом признается приоритет международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, в случае его конфликта с внутригосударственным законом.

§ 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Важно также отметить, что органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и ее регионов.

Формами местного самоуправления являются референдум, выборы, а также иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований:

•  сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);

•  городское поселение – город или поселок;

•  поселение – городское или сельское поселение;

•  муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

•  городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

•