государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам учредителей и государства.
Учитывая специфические цели данного вида юридических лиц, законодательством установлены дополнительные гарантии надежности их деятельности. Уставы фондов, помимо общих требований к уставам юридических лиц, должны содержать: сведения о целях фонда, сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации (п. 4 ст. 118 ГК).
Деятельность некоторых фондов, например негосударственных пенсионных, в целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников подлежит обязательному лицензированию.
Органы управления фондами и контроля за их деятельностью определяются уставами в соответствии с действующим законодательством. Так, в негосударственных пенсионных фондах высшим органом управления является совет фонда, исполнительным органом – дирекция. Органом контроля является попечительский совет, работающий на общественных началах, и ревизионная комиссия.
Расходование средств фонда должно быть исключительно по целевому назначению – для осуществления целей и задач, которые определены в учредительных документах. На эти же цели должны расходоваться и средства, полученные от предпринимательской деятельности, необходимой для осуществления общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления этой деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Для осуществления контроля за деятельностью фонда закон предусматривает ежегодное обязательное опубликование отчета об использовании фондом своего имущества.
Деятельность некоторых фондов нуждается в особом контроле государства. Поэтому, например, пенсионные фонды в соответствии с законодательством обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить независимую аудиторскую проверку, которая осуществляется независимым аудитором. Их деятельность контролируется государственным уполномоченным органом, который при выявлении нарушений:
• дает фондам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений, а в случае невыполнения их приостанавливает действие лицензии;
• обращается в суд с исками о защите прав и интересов участников, иных заинтересованных лиц и государства;
• обращается в суд с исками о ликвидации фондов, которые осуществляют деятельность без лицензий.
Особенностью правового положения негосударственных фондов является и то, что их деятельность не может быть прекращена по воле учредителей. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (п. 2 ст. 119 ГК). При этом фонд может быть ликвидирован:
• если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
• если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
• в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
• в других случаях, предусмотренных законом.
При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.
4. Учреждения – это организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично (ст. 120 ГК). Учреждения чаще бывают государственными или муниципальными (школы, вузы, больницы, библиотеки, театры и т. д.), но могут быть и негосударственными, например созданные негосударственными юридическим лицами. Так, акционерное общество может открыть поликлинику для обслуживания работников, наделив ее правами юридического лица; создать базу отдыха для работников и т. д.
Учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества, а обладает правом оперативного управления им. Для учреждения характерно, что в случае недостатка денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Так, по долгам за коммунальные услуги федерального вуза, у которого отсутствуют денежные средства на их погашение, ответственность должен нести собственник – Российская Федерация, т. е. выплаты должны быть произведены из федерального бюджета. По долгам учебного заведения, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципального образования, при отсутствии у него денежных средств ответственность должен нести субъект РФ или муниципальное образование (город, район, сельское поселение). Кстати, и кредиторы в подобных случаях должны действовать цивилизованно, в соответствии с законом: предъявлять иски к собственникам, а не допускать, например, произвольного отключения должника от энергоснабжения. К сожалению, подобная порочная практика внедряется в нашу жизнь.
Правовое положение отдельных видов учреждений кроме Гражданского кодекса регулируется специальными нормативными актами.
Некоторыми особенностями характеризуется правовое положение негосударственных учреждений, создаваемых физическими лицами (частных детских садов, школ, вузов, музеев, медицинских учреждений др.). По характеру деятельности они относятся к учреждениям, однако преследуют коммерческие цели – получение доходов и прибыли от своей деятельности.
Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 29.12.2004 г.) негосударственные образовательные учреждения (НОУ) включены в систему образовательных учреждений России (ст. 12) и в некоторой степени определено их правовое положение.
Руководство образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Оно вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги. Взаимоотношения образовательного учреждения и обучающегося, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.
Негосударственным образовательным учреждениям принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в качестве дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходи объекты собственности. Таким образом, эти учреждения по существу признаются собственниками закрепленного за ними имущества со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.
Аналогичным следует признать правовое положение негосударственных учреждений иных сфер деятельности. Очевидно, что оно не вписывается в ст. 120 ГК РФ.
5. Юридические лица могут объединяться в ассоциации и союзы, являющиеся некоммерческими организациями. Их правовое положение регламентируется ст. 121–123 ГК РФ.
Коммерческие юридические лица по договору между собой создают объединения в форме ассоциаций и союзов в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
В ассоциации и союзы могут объединяться также на добровольной основе некоммерческие организации, в том числе учреждения.
Учредительными документами ассоциаций и союзов являются учредительный договор, подписанный членами организации, и утвержденный ими устав. Отношения основываются на началах членства. Источником собственности являются членские взносы участников.
Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться услугами организации. По обязательствам ассоциации (союза) ее члены несут субсидиарную ответственность в порядке и размерах, установленных учредительными документами.
1. Юридические лица
