вынуждены были продавать их за бесценок спекулянтам. Молодое государство выпустило большое количество ничем не обеспеченных бумажных денег в надежде быстро компенсировать военные расходы и стабилизировать финансовую систему, однако это лишь ухудшило положение, окончательно обесценив находившуюся в обращении наличность. Низкая платежеспособность государства, обусловленная затяжным финансовым кризисом, грозила превратить США в должника европейских кредиторов, уязвимого перед возможными санкциями. Требовались радикальные и срочные меры для пополнения казны, получения средств на содержание нового государственного аппарата. Наиболее доступным источником для этого оставались западные земли.
В 1785–1786 гг. для освоения этого ресурса были приняты Северо-западные ордонансы. Было объявлено о возможности заселения западных земель в целях создания на них новых штатов в рамках конфедерации. Земли к западу от Аллеганских гор были объявлены совместной (государственной) собственностью всех штатов и продавались по невысоким фиксированным ценам, но только крупными (по 640 акров) участками. Земли, конфискованные у бежавших в Канаду лоялистов, власти штатов пускали в продажу по высоким ценам, используя вырученные средства уже не на ведение войны, а на восстановление и развитие хозяйства.
Все эти земли, как и отнятые за долги у фермеров участки, после продажи чаще всего попадали в руки спекулянтов, финансистов, плантаторов или крупных предпринимателей и торговцев – новой предпринимательской элиты США, стремившейся закрепить завоеванные позиции. Несмотря на снижение имущественного ценза, для избирателей во всех штатах, он оставался достаточно высоким и обеспечивал участие в выборных органах власти наиболее состоятельных граждан. Значительная часть населения оказалась лишена политических прав и возможности легитимной защиты своих интересов.
Участники войны, добивавшиеся прав на землю и демократических свобод, чувствовали себя обманутыми. Проблема долгов дополнительно накаляла обстановку. В 1786–1787 гг. фермерские районы отдельных штатов оказались охвачены многочисленными восстаниями под лозунгами освобождения должников и обуздания инфляции. Филадельфийский конгресс не имел права вмешиваться в дела штатов и оказывать им помощь в подавлении бунтов. Наиболее крупные фермерские восстания были в штате Род- Айленд, Массачусетс. Обедневшие фермеры и ветераны войны во главе с Даниэлем Шейсом в 1786–1787 гг. одержали ряд побед в центральных районах Массачусетса, пикетируя с оружием в руках тюрьмы, здания судов, сжигая долговые расписки, требуя наделения бедняков бесплатными земельными участками. Местным властям пришлось использовать срочно мобилизованное ополчение, которое, применив артиллерию, принудило восставших сдаться. Массовое недовольство стало дополнительным аргументом для усиления централизации.
Послевоенная ситуация потребовала внесения существенных изменений в политический строй, закрепленный первой американской Конституцией. Широкая автономия штатов с появлением местной разбогатевшей элиты, склонной к преимущественной защите собственных интересов, еще больше стала затруднять принятие общих решений, препятствовать формированию единого экономического, политического, культурно-идеологического пространства. Она не соответствовала росту самосознания новой американской нации, тормозила развитие страны в целом. Под угрозой оказались не только провозглашенные Декларацией независимости республиканские принципы, но и само существование молодого государства. Слабая власть не могла обеспечить порядок внутри страны, погасить волны социального протеста, отстоять привилегии новых собственников и упорядочить экономическую жизнь населения. Отсутствие персонифицированной исполнительной власти, стоящей выше интересов отдельных локальных групп правящей верхушки, не только препятствовало координации действий, но и создавало двусмысленное положение, например, на переговорах республиканских властей с европейскими монархами и при подписании международных договоров. В сильной власти объективно было заинтересовано большинство населения страны, измученное разноголосицей штатов и хозяйственной неразберихой, прежде всего, городские слои – ремесленники и наемные рабочие мануфактур, страдавшие от инфляции и конкуренции иностранных промышленных товаров. Централизаторские настроения были в наибольшей степени присущи крупнейшим собственникам, сделавшим состояния на войне или нуждавшихся в компенсации понесенных в ходе революции потерь. Стало очевидно, что созданный в разгар освободительной революции государственный механизм оказался малоэффективным. Потребовалось пересмотреть «Статьи конфедерации» и консолидировать власть в руках победителей.
Главной задачей стало реформирование государственного устройства через создание сильных союзных органов управления. Сторонники централизации апеллировали к усилению внешней угрозы со стороны недовольных Версальским миром великих держав, включая Англию, которые использовали экономические связи для нагнетания сепаратистских настроений в отдельных штатах. Национальную безопасность могла обеспечить только единая внешняя и военная политика. Централизация создавала условия решения важнейшей экономической задачи расчета по внешним и внутренним военным долгам. Она позволяла создать общенациональный внутренний рынок, свободный от таможенных барьеров, опирающийся на единые правила и стандарты, на защищающую от инфляции общую денежную единицу. Общефедеральной тарифной политике предстояло выработать меры поддержки конкурентоспособности национальной промышленности и сельского хозяйства, ориентированных на внешние рынки. Совместными усилиями штаты могли также осуществить задачу расширения территории страны, экспансии в западном направлении на земли, населенных индейцами, или входившие в состав испанских, французских и английских колоний. Только оперативные меры могли содействовать пополнению государственной казны, послевоенному восстановлению хозяйственной инфраструктуры, смягчению таких социальных проблем, как безработица, расчеты с демобилизованными ветеранами, смягчение долгового бремени военных лет фермерам, ремесленникам и т. п.
В столице Соединенных Штатов Филадельфии, куда приехали 55 влиятельных представителей 12 штатов для поиска способов оптимизации государственного управления, с мая по сентябрь 1787 г. работал Конституционный Конвент (13 штат Род-Айленд не прислал своих делегатов под предлогом отказа участия в анти-конституционном заговоре). Среди делегатов преобладали банкиры, крупные торговцы, промышленники и плантаторы, интересы фермеров и рабочих никто не представлял. Большинство делегатов имело юридическое образование и опыт работы в легислатурах (законодательных собраниях) штатов. Заседания проходили за закрытыми дверями в обстановке строгой секретности из опасения быть обвиненными в подготовке государственного переворота и подрыве конституционного строя конфедерации. Позиции демократических сил в Конвенте не были достаточно сильны, поскольку их лидер Т. Джефферсон находился на дипломатической службе за рубежом и не мог принять участие в работе. По этой же причине отсутствовал Джон Адамс, а министр иностранных дел Джон Джей должен был находиться в Нью- Йорке.
Жесткая полемика отражала неоднородность интересов победившей в ходе революции элиты. В ходе дискуссии стало ясно, что все делегаты заинтересованы в усилении государственной власти и видят в конфедеративном устройстве главное препятствие этому. Предстояло найти иную, приемлемую для всех модель государственного управления, учитывавшую интересы региональных властей, наметить внешнеполитический курс в интересах общей безопасности и защиты внешнеторговых интересов страны, а также смягчить социальную напряженность, обеспечив демократические механизмы вовлечения свободных и состоятельных граждан в управление государством, прежде всего, на местном уровне. Наиболее спорными оказались вопросы о ввозе рабов, таможенной политике, о формировании федеральных органов власти и определении их полномочий, о сохранении прав штатов и местного законодательства, о личных правах и демократических свободах граждан.
Компромисса удалось достигнуть, когда торгово-промышленные круги Севера согласились с требованием плантаторов и сохранили свободный ввоз рабов на ближайшие два десятилетия, а в обмен получили одобрение на введение протекционизма, несмотря на опасения южан вызвать ответные санкции при ввозе на иностранные рынки своей аграрной продукции.
Когда принципиальные разногласия удалось преодолеть, Конвент создал специальный комитет для согласования деталей и подготовки нового текста. Результатом дискуссий стал фактически новый конституционный документ. В подготовке его проекта принимали участие названные впоследствии «отцами-основателями» влиятельные политики, вроде 82-летнего Б. Франклина, и молодые активисты – Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и другие делегаты Конвента, более половины из которых были
