Жилищное право: учебное пособие

ведении органов государственной власти субъектов РФ;

2) предприятия и учреждения иных форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания определенной категории населения, к которой отнесены граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите. В указанных жилых помещениях должен предоставляться комплекс медицинских и социально-бытовых услуг.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется временный приют:

1) детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, например инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно);

2) гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

Деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и др.), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий регламентируется Примерным положением об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670. Основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

Вопросы по порядку и условиям предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения гражданам должны регулироваться федеральным законодательством, а также законодательством субъектов РФ.

Фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами

Жилые помещения для временного поселения в соответствии с жилищным законодательством относятся к специализированным жилым помещениям.

Вынужденные переселенцы

Специализированные жилые помещения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в следующих случаях:

• при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации;

• если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма;

• если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» (далее по тексту – Закон РФ «О вынужденных переселенцах») территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, предоставляют вынужденному переселенцу и членам его семьи, в том числе проживающим в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, жилое помещение из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 (далее – Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ), определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами. Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников или иных лиц при условии их согласия независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Жилое помещение для временного поселения предоставляется вынужденному переселенцу с его согласия (п. 27 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ).

На основании п. 28 указанного Положения при согласии вынужденного переселенца на вселение в предложенное жилое помещение заключается договор найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Договор найма заключается на срок, не превышающий срока действия статуса вынужденного переселенца.

В соответствии с п. 5 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. А при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно п. 12 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ лица, проживающие в жилых помещениях для временного поселения, не имеют права:

• приватизировать эти жилые помещения;

• осуществлять обмен и бронирование жилых помещений;

• сдавать жилые помещения в поднаем, аренду или субаренду;

• осуществлять раздел занимаемой жилой площади;

• вселять временных жильцов без разрешения территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать по акту. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

Беженцы

В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (далее – ФЗ «О беженцах») беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, – это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.

Формирование фонда жилья осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами.