Жилищное право: учебное пособие

Формирование фонда жилья осуществляется путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.

Жилые помещения из фонда жилья, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа по вопросам миграции.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О беженцах» фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации, в течение срока признания их беженцами.

То есть жилые помещения из фонда жилья предоставляются лицам, признанным беженцами, если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности на территории Российской Федерации.

К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основе договора аренды с собственником жилого помещения.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Законом РФ «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации регулируется Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274. Временное убежище предоставляется на срок до одного года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи:

1) имеют право на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма), получение содействия в выезде за пределы Российской Федерации, а также могут пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;

2) обязаны:

а) сообщить в течение семи дней в территориальный орган по вопросам миграции по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

б) сняться с учета в территориальном органе по вопросам миграции при изменении места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальный орган по вопросам миграции.

Договор найма расторгается досрочно:

1) по заявлению нанимателя;

2) в случае утраты или лишения статуса беженца; получения (приобретения или найма) другого жилья или завершения строительства индивидуального жилья; отсутствия (неиспользования предоставленного жилого помещения) без уважительных причин свыше шести месяцев; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для предоставления жилья;

3) по решению суда в случае возникновения спора.

По окончании срока действия договора найма или при его досрочном расторжении проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймода-телю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Фонды для социальной защиты отдельных категорий граждан

Жилищным законодательством РФ определенные категории граждан отнесены к нуждающимся в социальной защите. Статьей 109 ЖК РФ предусмотрено предоставление им для проживания жилых помещений для их социальной защиты.

Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

В качестве примера можно привести положения ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах». В соответствии с ней инвалидам войны предоставляются конкретные меры социальной поддержки, в частности производится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа инвалидов войн, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем граждан исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Глава 10 ПРИВАТИЗАЦИЯ

§ 1. Понятие, субъект и объект приватизации

В соответствии с положениями ст. 235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, необходимо сразу выделить субъект приватизации и ее объект.

Субъектами являются только граждане РФ, так как именно им принадлежит право приватизации. Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве РФ») являются:

1) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным законом.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.