Республики.
Организация CIS-EMO выражает свою признательность Уполномоченному по правам человека в КР, а также Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики за оказанное содействие.
Миссия наблюдателей от данной организации осуществляла краткосрочное наблюдение за процедурами голосования, подсчета голосов и определения итогов голосования 27 февраля и при проведении повторного голосования 13 марта 2005 года.
Краткосрочное наблюдение осуществляли 22 человека из Казахстана, России и Украины.
С целью формирования объективной оценки краткосрочная миссия работала в первом туре по схеме «АБАХ», составленной из фамилий ключевых кандидатов: Алиев (зам. председателя оппозиционной партии «Ар-Намыс») – столичный округ №1, Бакиев (председатель Народного движения Кыргызстана) – округ № 25 (на юго-западе страны), Акаев (сын президента страны) – округ №75 (Чуйская область); X обозначает случайно выбранный округ, коим стал Балыкчинский округ №69 на северо-востоке страны.
Во втором туре наблюдатели осуществляли мониторинг в избирательных округах № 1 (город Бишкек) и № 25 (Джалал-Абадская область), так как в данных округах (из прежде отобранных для наблюдения) проходили вторые туры.
На основании проведенного мониторинга краткосрочная миссия Организации по наблюдению за выборами в странах СНГ (CIS-EMO) пришла к выводу, что состоявшиеся выборы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были проведены с нарушениями Кодекса «О выборах в Кыргызской Республике» и некоторых международных норм, которые существенно повлияли на итоги выборов.
Подготовка и проведение выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом «О выборах в Кыргызской Республике» (далее «Кодекс»), а также другими законодательными актами Кыргызской Республики.
Кодекс «О выборах в Кыргызской Республике» в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики определяет избирательные права граждан и их гарантии, регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов.
Статья 8 Кодекса содержит основные термины, используемые в данном документе, что позволяет исключить произвольное их толкование участниками избирательного процесса.
Кодекс определяет порядок формирования избирательных комиссий и устанавливает их полномочия.
Формирование избирательных комиссий осуществляется вышестоящими избирательными комиссиями по представлению соответствующих местных кенешей[23] на основе предложений политических партий, общественных объединений, собраний избирателей. В Кодексе определено наименьшее число членов избирательных комиссий: для областных, окружных и участковых – не менее 7 членов, а для районных и городских – не менее пяти.
Кандидатуры, представленные от политических партий, утверждаются без процедуры избрания. Причем оговорено, что представителей партий может быть не более 1/3 от общего числа членов избирательной комиссии, та же норма предусмотрена по представительству госслужащих и служащих муниципальных учреждений.
Однако в той же статье заложена норма, разрешающая не соблюдать эти положения для избирательных комиссий в аилах, селах, поселках, поселках городского типа, в санаториях, больницах, в следственных изоляторах и т. п. Фактически это приводит к формированию комиссий преимущественно из работников одной организации, что было отмечено наблюдателями CIS-EMO на некоторых избирательных участках в избирательном округе № 57.
Прогрессивной является норма, дающая кандидатам право назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, а также в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с совещательным голосом.
Гласность в деятельности избирательных комиссий обеспечивается нормами статьи 17, согласно которой на заседаниях избирательных комиссий, а также в день голосования на избирательных участках могут присутствовать представители кандидатов, политических партий, общественных объединений и средств массовой информации, международных наблюдателей.
Наблюдатели наделены правом присутствовать на заседаниях избирательных комиссий при подведении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов.
В главе VII Кодекса довольно подробно прописаны все процедуры по организации и порядку голосования.
Безусловно, положительной новацией, по сравнению с предыдущей редакцией Кодекса, является такая мера, направленная на повышение доверия избирателей, как маркировка.
Нельзя не отметить и такие положения, направленные на повышение прозрачности процедуры голосования, как прозрачные урны, а также трехсторонние кабинки. Последняя новация направлена на минимизацию таких манипуляций, как «карусель» («мельница»).
Кроме того, для удобства наблюдателей было предусмотрено использование увеличенной копии протокола, которая должна была заполняться по ходу подсчета голосов.
Таким образом, избирательное законодательство КР может быть оценено как прогрессивное и вполне соответствующее международным стандартам. Единственная оговорка может касаться положения, согласно которому возможно голосование без документов (в сельской местности на участках численностью менее 500 человек допускается выдача бюллетеня избирателю, если два члена УИК могут подтвердить его личность).
Выборы проводятся системой избирательных комиссий. О порядке формирования и полномочиях избирательных комиссий всех уровней было сказано в предыдущем разделе.
Следует отметить низкий уровень подготовки членов избирательных комиссий. Большинство членов участковых избирательных комиссий с Кодексом «О выборах в Кыргызской Республике» не знакомы.
Данные факты были зафиксированы всеми наблюдателями миссии при посещении избирательных участков как 27 февраля, так и при проведении повторного голосования 13 марта.
Удивление наблюдателей вызвали и отмечавшиеся факты незнания некоторых положений Кодекса даже членами вышестоящих комиссий, окружных и, в ряде случаев, областных.
В соответствии с п. 1-28 статьи 10 Кодекса реализация целевых программ, связанных с профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий, возложена на Центральную избирательную комиссию.
CIS-EMO выражает надежду, что до проведения следующих выборов Центральная избирательная комиссия реализует эффективные программы по профессиональной подготовке членов избирательных комиссий всех уровней, и готова со своей стороны оказывать всемерную поддержку.
Не все избирательные комиссии, отвечающие за подготовку помещений для голосования, справились с возложенными на них функциями.
Наблюдатели миссии отметили, что подготовка помещений для голосования и их оснащение в некоторых округах проводились непосредственно накануне дня голосования, во второй половине 26 февраля (получали избирательные бюллетени, кабинки для тайного голосования и урны для голосования). Члены участковых избирательных комиссий вынуждены были работать до позднего вечера, что могло внести хаос в работу избирательных комиссий, и, как следствие, нарушение законодательства.
В соответствии с п. п. 1 и 2 статьи 11 Кодекса в средствах массовой информации публикуются состав и адрес областных избирательных комиссий не позднее пяти дней, а окружных – семи со дня формирования.
Очевидно, что о смене адреса избирательной комиссии должно также быть сообщено через СМИ, но эта норма не всегда выполняется.
Наблюдатели миссии накануне повторного голосования (12 марта) потратили почти час на выяснение адреса областной комиссии, а когда приехали по этому адресу, обнаружили, что областная избирательная комиссия никак не обозначена: на здании отсутствовали какие бы то ни было указатели о том, что в этом здании расположена областная избирательная комиссия. На вопрос наблюдателей по этому поводу
