понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители министерств и ведомств, председатели судов, главы органов законодательной и исполнительной власти.
В п. 3 Примечания к ст. 285 определяется, что под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это могут быть руководители субъектов РФ.
Глава муниципального образования — это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. По терминологии ст. 285 он является главой органа местного самоуправления.
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 285) предусматривает наступление тяжких последствий в результате злоупотребления должностными полномочиями. Такая квалификация возможна, когда по делу установлено, что в результате преступления причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т. п. При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления.
2. Превышение должностных полномочий
Объект преступления — отношения в сфере установленного Конституцией, федеральными законами и другими нормативными актами порядка функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, деятельность государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и воинских формирований РФ. Дополни-тельным объектом могут выступать жизнь и здоровье граждан, право собственности или иные имущественные права.
Объективная сторона преступления состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. Полномочия должностного лица определяются в должностных инструкциях и иных нормативных актах.
Превышение служебных полномочий может быть совершено только в форме активных действий, тогда как злоупотребление ими может совершаться и путем бездействия.
Основные виды превышения служебных полномочий состоят, таким образом, в совершении действий, которые:
• относятся к полномочиям другого должностного лица или коллегиального органа;
• могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;
• никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.
Явный выход совершаемых действий за пределы полномочий должностного лица подразумевает очевидность незаконности этих действий для виновного и других лиц.
Превышение служебных полномочий имеет место только при исполнении служебных обязанностей, то есть из сферы применения норм ст. 286 исключаются конфликты должностных лиц с гражданами на бытовой почве.
Обязательным элементом объективной стороны преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, определяемое аналогично ст. 285.
Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Для правильной квалификации действий виновного необходимо установить причинную связь между превышением служебных полномочий и наступившими последствиями.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом, поскольку лицо осознает противоправность совершаемых им действий, предвидит причинение существенного вреда и желает наступления таких последствий либо сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Мотивы преступления в диспози-ции ст. 286 не указаны, они могут быть любыми, в том числе ложно понимаемыми интересами службы.
Субъект преступления по ч. 1 ст. 286 — должностное лицо, признаки которого раскрыты в Примечании к ст. 285.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 286) предполагает превышение служебных полномочий, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или ее субъекта, а равно главой органа местного самоуправления. Понятие этих субъектов раскрыто в Примечании к ст. 285 и ч. 2 ст. 285.
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 286) дополняет объективную сторону преступления одним из следующих признаков:
• применение насилия или угроза его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286);
• применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286);
• причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286).
Применение насилия состоит в причинении потерпевшему тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, а также побоев. Угроза применения насилия состоит в действиях или высказываниях виновного, которые воспринимаются потерпевшим как намерение применить к нему такое насилие. Причинение тяжкого вреда здоровью дополнительно квалифицируется по ст. 111 УК.
Применение оружия или специальных средств подразумевает их использование на поражение либо с целью оказания психического воздействия (выстрелы в воздух и пр.).
Наступление последствий может состоять в причинении вреда здоровью значительного количества людей, крупном материальном ущербе и пр.
3. Получение взятки
Объект преступления — установленный порядок функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований.
Взятка — это незаконное вознаграждение, получаемое должностным лицом за совершение действий, входящих в его компетенцию (ч. 1 ст. 290), либо заведомо незаконных действий.
Общественная опасность взяточничества состоит в том, что незаконное вознаграждение влияет на порядок принятия должностными лицами решений. Взяточничество является наиболее распространенным видом коррупции, получение взяток должностными лицами способствует внедрению и сращиванию организованной преступности с государственным аппаратом.
Предмет преступления — деньги, ценные бумаги, имущество или выгоды имущественного характера.
Деньги — это российская и иностранная валюта, денежные знаки, находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления.
Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 142–143 ГК РФ).
