Конституцией. Необходимо в соответствии с Конституцией Российской Федерации чётко определить статус Банка России именно как государственного учреждения, пусть даже и с особым в чём-то статусом.
3. Банк России, в соответствии со статьёй 3 рассматриваемого закона, - неприбыльная организация, не являющаяся, в соответствии со статьями 2 и 26 этого закона, плательщиком налогов. В то же время, в соответствии с этим же законом (статьи 16, 26, 90, 91), из своих доходов Банк России произвольно устанавливает объем средств, расходуемых на заработную плату своих сотрудников, а также уровень этой заработной платы, вправе создавать из своих доходов фонды для дополнительного пенсионного обеспечения своих сотрудников, выделять кредиты своим сотрудникам на личные нужды (статья 93). При этом не оговорён лимит ни части доходов Банка России, расходуемых на самообеспечение, ни размер средств, расходуемых таким образом на одного сотрудника Банка России.
Необходимо чётко определить правила распределения доходов Банка России, и в частности порядок определения уровня заработной платы работников Банка России, а также абсолютные и (или) относительные (в процентах от доходов Банка России) ограничения на объем средств, выделяемых из доходов Банка России на социальное и иное обеспечение сотрудников Банка России.
4. Имеются также серьёзные замечания по вопросу о полномочиях Банка России по управлению собственностью, находящейся на его балансе, а также по иным положениям статей 2,3,6,18,19,20,26,82 и по другим статьям.
На основании изложенного обращаемся к Вам с предложением в целях недопущения введения в действие недоработанного закона, ряд положений которого вступает в противоречие с Конституцией, воспользоваться Вашим правом, в соответствии со статьёй 107 Конституции, не подписывать закон 'О Внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 'О Центральном банке РСФСР (Банке России)' и предложить Государственной Думе и Совету Федерации создать согласительную комиссию по доработке закона.
Это обращение к Президенту Б.Ельцину было Советом Федерации принято и немедленно направлено. И Президент вето на закон наложил. Хотя, судя по дальнейшему развитию событий, сделал он это по каким-то иным соображениям.
ВТОРОЙ КРУГ - ПО ПРЕЖНЕМУ СЦЕНАРИЮ
Казалось бы, ну теперь-то уж все можно исправить. Есть время, можно создать совместную трёхстороннюю (Государственная Дума, Совет Федерации и Президент) согласительную комиссию, обсудить вопрос публично и выработать взаимоприемлемый вариант.
Но не тут-то было. Вновь начались кулуарные игры. Нам говорили, что официальных документов от Президента ещё нет, а вот когда они будут, тогда мы создадим совместную группу по доработке закона... И вдруг мы узнаем, что законопроект с минимальными, чисто косметическими поправками вносится на рассмотрение Думы и 12 апреля принимается.
И вновь рассмотрение на Совете Федерации. И вновь отклонение и предложение создать согласительную комиссию.
Надо отметить, что руководство Совета Федерации вовсе не было в подобных вопросах нашим союзником. И после первого отклонения закона в какой-то момент мы обнаружили, что самые ключевые замечания 'случайно' не попали в приложение к нашему решению об отклонении закона. Конечно, мы их передали сразу же напрямую в соответствующий комитет Думы, но, как уже было отмечено выше, рассматривать их публично никто не стал.
Наученные горьким опытом, во второй раз мы уже все тщательно проконтролировали и знали точно, что наши предложения по корректировке закона, значительная часть которых была сформулирована непосредственно мною, в Думу официально направлены.
Тем не менее, в Думе прежний сценарий был разыгран вновь. Опять, только уже без всяких предварительных консультаций, мы буквально случайно узнаем, что на Думе собираются преодолевать вето Совета Федерации повторным голосованием. И вновь та же картина: вопрос опять вносится председательствующим И.Рыбкиным неожиданно, только уже не за несколько минут до окончания вечернего заседания, а во время обеденного перерыва - между сугубо внутренними думскими или формальными вопросами. Короткое выступление Задорнова, представителям Совета Федерации - слово не предоставляется. И опять под руководством людей, уже расставленных по залу, голосование неизвестно за что, якобы за 'защиту мелких вкладчиков'... И дело сделано - закон принят повторно двумя третями голосов.
Этот случай интересен и показателен как иллюстрация некоторых нюансов технологии. Поэтому я счёл необходимым привести здесь выдержки из стенограммы заседания Думы, на котором преодолевалось наше (Совета Федерации) вето, а в ряде случаев и сопроводил текст своими комментариями. Вчитайтесь в эту стенограмму, здесь, как говорят, что ни слово, то - песня...
Федерального Собрания Российской Федерации
Здание Государственной Думы. Большой зал. 21 апреля 1995 года...
Председательствует Председатель Государственной Думы И.П.Рыбкин.
<...>
13 час. 54 мин. 14 сек. (1)
[(1) ПРИМЕЧАНИЕ: Обеденный перерыв по распорядку работы Думы - с 14-00 до 16-00; указываемое в стенограмме время - на момент голосования по предыдущему рассматривавшемуся вопросу.]
Уважаемые коллеги! Перед перерывом позвольте поставить на голосование несколько постановлений, которые включены в резерв (2).
[(2) ПРИМЕЧАНИЕ: Обратите внимание на эти очень не случайные слова Председателя: 'перед перерывом' - напоминает, что пора на обед (то есть, все серьёзные вопросы будут рассмотрены потом, а сейчас только то, что можно быстренько...); 'несколько постановлений' - то есть законы сейчас уже рассматриваться не будут, и все, кто пришёл ради рассмотрения законов - могут идти обедать и вернуться на интересующие их вопросы уже после перерыва; 'включены в резерв' - опять недвусмысленное указание на рассмотрение до перерыва лишь второстепенных вопросов из 'резерва'...]
О создании согласительной комиссии по Федеральному закону 'О сельскохозяйственной кооперации' в связи с отклонением Советом Федерации. Проект постановления о создании согласительной комиссии по Федеральному закону 'О сельскохозяйственной кооперации' имеется у вас на руках. (3) Прошу проголосовать, коллеги. Идёт голосование. Будьте внимательны.
[(3) ПРИМЕЧАНИЕ: Как, видимо, догадывается уважаемый читатель, закон о сельскохозяйственной кооперации - несопоставимо более значимый и ответственный для судеб экономики нашей страны, нежели закон о Центральном банке. И потому по этому закону, в отличие от закона о Центральном банке, ни у кого не вызывает сомнения необходимость создания согласительной комиссии между Государственной Думой и Советом Федерации для урегулирования всех спорных вопросов.]
<...>
Позвольте поставить на голосование постановление Государственной Думы об избрании на должность заместителя председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Репкина Виктора Павловича. Прошу голосовать, коллеги. Идёт голосование. (4)
[(4) ПРИМЕЧАНИЕ: Рассматриваются уже сугубо внутренние вопросы организации работы Думы - теперь-то уж точно все посторонние, включая и прессу, и нежелательных представителей Совета Федерации, могут бежать обедать - чтобы потом не опоздать на рассмотрение важных вопросов...]
<...>
14 час. 01 мин. 08 сек. (5)
[(5) ПРИМЕЧАНИЕ: По расписанию - уже обеденный перерыв.]
<...>
О Федеральном законе 'О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 'О Центральном банке РСФСР (Банке России)' (в связи с отклонением Советом Федерации). Преодоление вето. Прошу вас, Михаил