опубликованным в печати фактам незаконной передачи оружия в республики СНГ и подготовки соответствующих специалистов.
Предлагается также Счетной палате проверить военно-техническую деятельность в период с 1994 по 1996 год.
Четвертое. Учитывая смертельную опасность для России утечки капиталов в иностранные государства, поручить Комитетам по безопасности, по законодательству разработать предложения о создании независимой Комиссии для определения каналов утечки, реальных размеров вывезенного капитала и принятия специальных законодательных мер по пресечению в дальнейшем нелегального вывоза капитала и создания необходимых условий для его возврата.
Было бы целесообразно обязанности и права этой комиссии закрепить в законодательном порядке.
Если не принять чрезвычайных мер по этому вопросу, то через 2-3 года ни о какой обороноспособности страны уже говорить не придется.
Благодарю за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
ЗАПАДНЫЕ ОЦЕНКИ ВОЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ
(Аналитическая записка Службы внешней разведки)
I. Состояние и перспективы развития Вооруженных Сил России
Западные правительственные военные аналитики, оценивая российские Вооруженные Силы в целом по состоянию на первую половину 1996 года, сделали вывод о наличии устойчивой тенденции к снижению их боеспособности. В совместном докладе экспертов МИД и Минобороны ФРГ подчеркивалось, что ВС России уже не в состоянии проводить операции стратегического масштаба, осуществлять оперативную переброску войск и военной техники для ведения крупномасштабных боевых действий в Европе и других регионах мира. По мнению руководителей МО США, Вооруженные Силы РФ могут обеспечить защиту национальных границ лишь в случае непродолжительных военных действий, а опыт использования Российской Армии при разрешении военных конфликтов продемонстрировал ее ограниченные возможности даже для достижения внутриполитических целей.
В определенной мере указанные выводы базируются на оценках участия ВС РФ в войне в Чечне. Подчеркивается, что она наглядно высветила последствия недостаточного финансирования: недоукомплектованность частей и подразделений, их плохую оснащенность, низкий уровень боевой подготовки. Военные эксперты НАТО особо отмечают слабое использование командным составом передовых теоретических наработок в области тактики и оперативного искусства, указывая, что даже элитные подразделения, столкнувшись с ожесточенным сопротивлением боевиков, прибегают к устаревшему способу 'давления огнем и массой'. Существенные проблемы фиксируются в сфере управления войсками и организации взаимодействия во всех звеньях, а также в использовании личным составом современных систем оружия, что делает их применение в реальных боевых условиях опасным для собственных сил.
Характеризуя состояние ВС России как кризисное, западные эксперты выделяют следующее.
1. В обстановке внутриполитических разногласий и ухудшения экономического состояния страны военная реформа практически свелась к сокращению численности вооруженных сил и только усилила те негативные процессы, которые развивались в российской армии на протяжении последних 3-4 лет. Немаловажную роль в определении масштабов и основных направлений реформирования сыграло стремление в короткий срок продемонстрировать Западу готовность к отказу от военного противостояния. Среди части представителей высшего военного командования России нет заинтересованности в коренном преобразовании ВС из опасения, что 'в будущей Российской Армии им не останется места'. На базе указанных оценок в комитете по международным отношениям сената США сделан вывод, что военная реформа в России находится на грани провала.
2. Уровень оперативной и боевой подготовки войск низок и продолжает падать. Эксперты НАТО считают, что в 1996 году современным требованиям по этому параметру будут соответствовать лишь около 250 тыс. российских военнослужащих.
Министерство обороны не имеет необходимых средств для приобретения новых образцов оружия и военной техники, а участие российских войск в чеченском конфликте и связанные с этим значительные бюджетные расходы еще больше ограничивают возможности МО РФ закупать новые вооружения. Падают темпы модернизации ВС, ухудшается их материально-техническое обеспечение. При сохранении проблем с финансированием доля современных вооружений снизится с 40 процентов в 1995 году до 5 процентов в 2006 году.
3. На боеготовности войск и возможности применять их как инструмент власти негативно сказывается деятельность политических партий и группировок, стремящихся воспользоваться армейскими трудностями для достижения своих политических целей. Отсутствие разработанной системы формирования новой идейной мотивации вместо прежней ведет к деморализации личного состава. В этой ситуации многие офицеры находят идейную основу своей деятельности в программах (нередко демагогических) оппозиционных политических сил по единственному признаку - патриотическая направленность. Они начинают осознавать, что некоторые получаемые приказы и действия военнослужащих могут со временем подвергаться строгой политической переоценке. Как следствие, развивается процесс отчуждения части офицерского корпуса от руководства страны.
В политическом плане среди офицеров широко распространен тезис о необходимости 'сильной руки', непригодности для России западной демократии с ее 'коррупцией и дезорганизацией'. Начинает преобладать точка зрения, что распад Советского Союза стал исторической трагедией, растет поддержка идеи создания какой-либо новой формы государственного образования, прежде всего с участием славянских республик.
4. В совместном документе германского Федерального института восточноевропейских и международных исследований и Исследовательского центра академии бундесвера указывается на развитие 'особо опасной тенденции', когда военачальники на местах в силу обреченности на совместное с региональными властями решение хозяйственных и социальных задач начинают все глубже срастаться с периферийной экономической и политической олигархией, отстаивая порой узкокорыстные интересы внутри страны и за рубежом. При этом значительное беспокойство на Западе вызывает возрастающее влияние криминогенных элементов на военных руководителей разного масштаба, выражающееся в том числе и в утечке оружия со складов Российской Армии.
5. Немецкие эксперты особо подчеркивают 'стремительное падение престижа военной службы' в России, усиление негативного отношения гражданского населения к военным. Этому во многом способствует, по западным оценкам, развернутая средствами массовой информации РФ 'беспрецедентная в мировой истории' кампания по дискредитации вооруженных сил собственной страны. Одним из ее последствий стало увеличение количества молодежи, не желающей служить в армии. Недокомплект вынуждает военное руководство призывать в армию людей без среднего образования, с физическими недостатками, ранее судимых, что ведет к падению дисциплины, низкой профессиональной подготовленности, ухудшению морального климата в подразделениях. В войсках растет преступность. Действия военной прокуратуры и органов военной контрразведки в новых условиях остаются малоэффективными.
Оценивая перспективы развития ВС РФ, западные эксперты едины во мнении, что процесс становления новой Российской Армии будет длительным и болезненным, и с учетом трудностей в формировании бюджета не ожидают существенного улучшения ее состояния в среднесрочной перспективе.
II. Характеристика стратегических ядерных сил
