Тут же рядом стоит и проблема вооружения и военной техники. В той же авиации Сухопутных войск выводятся из боевого состава 2000 вертолетов двойного назначения, среди которых при незначительных затратах, около 15 млрд руб., можно сохранить в готовности к применению более 200 вертолетов. Но этих незначительных в масштабе страны денег сегодня нет. А это в целом нужная и дорогостоящая техника. Можно полагать, что здесь дело не в деньгах, а опять же в неувязке решаемых задач. Об этом говорит и тот факт, что МЧС России приобрело заграничные вертолеты. При этом российские вертолеты имеют высокую международную конкурентоспособность. И в отсутствие бюджетных средств находится возможность поддерживать иностранных производителей по линии МЧС, пренебрегая наличием своих вертолетов.
Использование нашей военной авиации за рубежом принесло доход 12 млн. долларов. При этом ни цента не истрачено на восстановление израсходованного ресурса. В связи с этим возникают и другие вопросы, но это не предмет сегодняшнего разговора.
В авиации ПВО новая авиационная техника, но только половина самолетного парка готова к применению. Причина - отсутствие планового ремонта. Если положение сохранится, то к 1999 году авиации ПВО не будет.
Боевая подготовка летного состава практически сведена на нет. Летчик, летающий на таком сложном самолете, как 'МиГ-31', по 20 часов в год в течение трех лет, становится опасным. За три последних года из авиации ПВО ушло 630 летчиков (при этом военными училищами за это время подготовлено 300 летчиков). Подобных примеров можно приводить очень много по всем видам и родам войск. Для исправления положения необходимы научно обоснованные государственные меры,
Предусмотренная указом Президента ликвидация войск ПВО также вызывает возражения. Не претендуя на абсолютную истину, хочется высказать следующие соображения.
Противовоздушная и космическая оборона представляет собой целостную военную отрасль, имеющую свои задачи, свою науку и промышленность, свои войска и систему управления, опыт организации выполнения боевых задач. При этом боевые задачи, в отличие от некоторых видов Вооруженных Сил, выполняются ежедневно и в мирное время.
Помимо непосредственных задач безопасности, войска РКО выполняют сложные и весьма ответственные задачи контроля космического пространства и ракетропасных направлений воздушно- космического пространства для выработки информации военно-политическому руководству страны в интересах принятия военно-стратегических решений. Растворять эти задачи в результате включения войск ракетно-космической обороны в состав РВСН среди задач другого плана нецелесообразно, а возможно, и опасно.
На наш взгляд, в принятом решении о расформировании войск ПВО возобладал опять же простейший арифметический подход: чем меньше количество видов Вооруженных Сил, тем лучше. А так ли это? Велика ли экономия в результате сокращения одного главкомата? Соизмерим ли выигрыш с потерей боевых возможностей Вооруженных Сил?
По нашему мнению, возможен, например, подход к структурному преобразованию Вооруженных Сил, в основу которого положен пересмотр предназначения видов Вооруженных Сил и проведение качественного преобразования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, сейчас виды Вооруженных Сил остаются оперативно-стратегическими объединениями, предназначенными для создания основ группировок для проведения стратегических операций. Но общеизвестно, что любой вид военных действий проводится не отдельными видами и родами войск, а объединениями войск различных видов и родов войск. Следовательно, возникает мысль о том, что в результате просмотра предназначения видов Вооруженных Сил можно достичь сокращения их задач и численности, получив в результате экономию средств.
Очевидно, что, не имея общего представления о будущем военной организации государства, невозможно реформировать и оборонный промышленный комплекс. В настоящее время приватизация предприятий, в том числе и оборонного назначения, а также отсутствие необходимого финансирования делают свое черное дело.
В частности, приватизация предприятий авиационной промышленности, проводимая в соответствии с государственными программами и указами Президента Российской Федерации (№ 2284 от 24. 12. 93г., № 1535 от 22. 07. 94 г.), не создала собственников, которые были бы заинтересованы и способны обеспечить развитие авиационного производства. Государство также не получило ощутимых доходов от приватизации и акций, закрепленных в федеральной собственности. Надежды на инвестиционную активность российских и иностранных владельцев акций не оправдались. Вместо подъема отрасли мы имеем падение уровня производства, социальной защищенности основной массы работников, практическое исключение поставок в войска новой авиационной техники.
Несовершенство существующей нормативной базы и фактическая бесконтрольность со стороны государства распродажи государственных предприятий, а также безответственное отношение к финансированию оборонных предприятий приводят к ликвидации уникальных производств оборонного значения и к потерям вооружения и военной техники. Я об этом говорю не понаслышке, а на основе официальных обращений руководителей предприятий в Государственную Думу, результатов проведенных слушаний по государственной авиации и личных посещений предприятий ВПК.
Еще раз прошу поверить мне, что высказанные замечания не поза, а озабоченность тем, как лучше для Вооруженных Сил, для страны провести преобразования военной сферы.
С чего следует, по нашему мнению, начинать?
Представляется, что основу начала направленного движения по путям военной реформы должен определить федеральный закон по военной реформе. По существу, этот закон должен утвердить концептуальный научно обоснованный взгляд Президента Российской Федерации на основную цель военной реформы, т.е. общее решение проблемы военной реформы. Закон должен также содержать порядок организации проведения военной реформы. Проект такого закона подготовлен в Комитете к рассмотрению в первом чтении. Однако Администрация Президента на сегодня не высказала своего отношения к законопроекту, хотя по предложению Президента была создана Государственной Думой специальная комиссия по подготовке указанного законопроекта к рассмотрению.
Следующими руководящими документами должны стать:
1. Концепция военной реформы, согласованная с Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. Концепция должна включать военно-стратегическое (по существу военную доктрину) и экономическое обоснование, положенное в основу содержания военной реформы, основополагающие принципы и меры взаимосвязанных преобразований в области военной политики, законодательства в сфере обороны и безопасности, а также всех силовых структур, военной науки и оборонной промышленности;
2. Программа проведения военной реформы, определяющая порядок и последовательность во времени всех основных этапов и мер военной реформы;
3. Ежегодные планы проведения военной реформы, содержащие предусмотренные на каждый год задачи военной реформы.
Немаловажным законодательным актом в области военной реформы должен стать Федеральный закон 'О федеральном бюджете', в котором напрямую должны быть указаны конкретные меры военной реформы и адресное их финансирование.
Только такой подход совместно с согласованной работой всех ветвей государственной власти может привести к желаемому результату - к созданию боеспособных Вооруженных Сил Российской Федерации, соответствующих реальным задачам в области обороны страны и безопасности государства, а также возможностям государства по их содержанию.
Спасибо за внимание.
Председатель Комитета Государственной
Думы по обороне Л. Я. Рохлин
