недовольное вмешательством З. и г. с. в политику, подозревая их в стремлении захватить власть, в декабря 1915 запретило совместный съезд З. и г. с. и военно-промышленных комитетов. В декабре 1916 съезды З. и г. с. в Москве были разогнаны полицией; лидеры З. и г. с. решили принять участие в дворцовом перевороте, надеясь сменой царя, образованием «ответственного министерства» во главе с князем Г. Е. Львовым довести войну «до победного конца» и предотвратить революцию. После февральской революции руководящие деятели З. и г. с. (Львов, А. И. Шингарёв и др.) вошли в состав буржуазного Временного правительства. Враждебно встретив Великую октябрьскую социалистическую революцию, З. и г. с. участвовали в организации саботажей и контрреволюционных заговоров. 4(17) января 1918 декретом СНК главные комитеты З. и г. с. были упразднены, их имущество передано ВСНХ. Средства же, вывезенные З. и г. с. за границу, использовались для финансирования белых армий и белоэмигрантов.
Лит.: «Известия Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам», М., 1914—17; «Известия Всероссийского Союза городов помощи больным и раненым воинам», М., 1914—17; Погебинский А. П., К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны, в сборнике: Исторические записки, т. 12, М., 1941.
Н. А. Иванова.
«Зе'мский мир» (нем. Landfriede), в средневековой Германии соглашения и постановления, запрещавшие на определённый срок частные войны. Провозглашался императором или имперским сеймом (1-й «З. м.» для всей страны был объявлен в 1103 Генрихом IV). Постановления о «З. м.» были попыткой ограничить феодальный разбой и войны, разорявшие страну, подрывавшие торговлю. Попытка союзов городов в 14—15 вв. практически осуществлять «З. м.», как и попытка установления «вечного З. м.» (имперской реформой 1495) потерпела неудачу (хотя формально частные войны в 1495 были запрещены).
Земский участковый начальник
Зе'мский участко'вый нача'льник, административно-судебное должностное лицо в русской деревне. Назначался губернатором, по закону о З. у. н. от 12 июля 1889, как правило, из потомственных дворян, владевших недвижимой собственностью, и утверждался министром внутренних дел. Введение института З. у. н. явилось одной из реакционных мер правительства Александра III, стремившегося усилить роль поместного дворянства в деревне после отмены крепостного права. З. у. н. осуществлял контроль над органами крестьянского общественного управления, утверждал должностных лиц и волостных судей и др. З. у. н. передавались функции мировых судей. Эти функции были формально упразднены законом от 15 июня 1912, который практически до февраля 1917 не был осуществлен. По мере необходимости созывался уездный съезд, ежегодно представлявший губернскому присутствию отчёт о деятельности всех З. у. н.
Лит.: Зайончковский П. А., Российское самодержавие в конце XIX ст. (политическая реакция 80-х — начала 90-х гг.) М., 1970.
Зе'мское движе'ние, буржуазно-оппозиционное движение русских либеральных помещиков, требовавших от правительства некоторых политических уступок и расширения прав земства. Истоки З. д. восходят к дворянскому оппозиционному движению эпохи падения крепостного права. З. д., с одной стороны, было реакцией земцев на ограничение прав и деятельности земств царским правительством, с другой — отражением общественно-политического и революционного подъёма и нараставшей оппозиции к царизму со стороны буржуазной интеллигенции, в особенности в конце 19 — начале 20 вв. З. д. Отличалось крайней умеренностью по отношению к самодержавию. Земские либералы стремились к соглашению с царизмом на основе небольших реформ. В. И. Ленин в 1901 так определял «политическое значение» земства: «Во-первых, эта организация представителей наших имущих классов (и в особенности земельного дворянства) постоянно противопоставляет выборные учреждения бюрократии, вызывает постоянные конфликты между ними, показывает на каждом шагу реакционный характер безответственного царского чиновничества, поддерживает недовольство и питает оппозицию самодержавному правительству. Во-вторых, земства, втиснутые как пятое колесо в бюрократической повозке, стремятся упрочить свое положение, расширить свое значение, стремятся — и даже, по выражению Витте, „бессознательно идут“ — к конституции, предъявляя ходатайства о ней. Они оказываются поэтому негодным союзником правительства в борьбе его с революционерами, они хранят дружественный нейтралитет по отношению к революционерам и оказывают им хотя и косвенную, но несомненную услугу, внося в критические моменты колебания в репрессивные меры правительства. Разумеется, ни „крупного“, ни вообще сколько-нибудь самостоятельного фактора политической борьбы нельзя видеть в учреждении, которое в лучшем случае способно было до сих пор лишь на либеральные ходатайства и на дружественный нейтралитет, но роль одного из вспомогательных факторов за земством отрицать нельзя» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 5, с. 64—65).
Революционный подъём в конце 1870-х гг. вызвал оживление среди земских либералов. В 1878—79 пять губернских земских собраний (Харьковское, Полтавское, Черниговское, Тверское и Самарское) в адресах к царю просили созвать земский собор, «даровать истинное самоуправление, неприкосновенность прав личности, независимость суда и свободу печати». В апреля 1879 тайный съезд земских деятелей в Москве принял решение (неосуществленное) организовать выступления земских собраний с требованиями политических реформ. В том же году земцы пытались наладить в Галиции издание нелегальных брошюр, однако полиция конфисковала рукописи и напечатанную программную брошюру «Ближайшие задачи земства». В 1880 министром внутренних дел был назначен М. Т. Лорис- Меликов. Правительство под усилением революционного натиска обещало либералам некоторые уступки. Земские собрания выразили правительству признательность и готовность оказать любую поддержку в борьбе с революционерами. В условиях революционной ситуации 1879—80 земские либералы показали себя политически отсталыми.
В 80—90-х гг., в обстановке политической реакции и аграрного кризиса, З. д. почти сошло на нет, хотя в 1894—95 в адресах губернских земских собраний по случаю воцарения Николая II и высказывались пожелания о расширении прав земств. Царь назвал эти пожелания «бессмысленными мечтаниями». З. д. оживилось в начале 20 в., когда в стране назревал революционный кризис. Видную роль в становлении буржуазной оппозиции З. д. сыграл полуконспиративный кружок «Беседа», организованный в Москве в 1899 князь Павлом и Петром Долгоруковыми, князь Д. И. Шаховским и др. политические взгляды «собеседников» отличались значительной пестротой — от буржуазных конституционалистов до сторонников «истинного» самодержавия. Членов кружка объединяла надежда на мирное обновление политического строя в России сверху. В июне 1902 группа земских либералов во главе с И. И. Петрункевичем и П. Д. Долгоруковым основала в Штутгарте журнал «Освобождение» (под редакцией П. Б. Струве). В июле 1903 земские либералы совместно с представителями буржуазной, интеллигенции, группировавшейся вокруг журнала, на совещании в Швейцарии договорились создать «Союз освобождения», оформившийся на учредительном съезде в Петербурге 3—5 января 1904. Члены этой организации требовали конституции и всеобщего избирательного права. В 1903 либералы основали ещё одну организацию, тесно связанную с первой, — «Союз земцев-конституционалистов», в которую вошли главным образом либеральные помещики, 1-й её съезд состоялся 8 ноября 1903 в Москве. Руководящую роль в обоих союзах играли земские либералы. Значительное влияние в З. д. приобрела группа умеренных либералов во главе с Д. Н. Шиповым — председателем Московской губернской земской управы. Она стояла за сохранение неограниченной монархии, выступала против конституционных преобразований, за расширение прав местного самоуправления и создание совещательного представительного органа. Одним из проявлений либеральной оппозиции в 1902—03 были выступления земцев в уездных и губернских комитетах «Особого совещания о нуждах с.-х. промышленности», где они высказывались за уравнение крестьян в правах с др. сословиями и распространение школьного образования в деревне; главного вопроса — о земле — не касались. Русско- японскую войну 1904—05 земские собрания встретили шовинистическими манифестациями, верноподданническими адресами к царю и ассигнованиями средств на военные нужды. В февраля 1904 2-й
