создание всех условий безопасности транзита энергоресурсов. Например, Киеву предложили создать рабочую группу по энергобезопасности и от ее имени вести переговоры с Евросоюзом, а также предоставить гарантии по кредитам на модернизацию ГТС.
Поэтому Виктор Ющенко 31 декабря запретил своему премьеру отдавать «трубу» Москве. По данным украинских информагентств, самолет Юлии Тимошенко уже взял курс на Восток, когда пилотам поступила команда развернуть корабль и прибыть в порт отправления. Позже пресс–служба Блока Юлии Тимошенко сообщит, что «самолет премьер–министра в воздух не поднимался». Однако угроза «предать национальные интересы» (а может быть, и что–нибудь попроще) заставила Юлию Тимошенко на время отказаться от собственных планов. Таким образом, предновогодним вечером у всех троих политиков были основания для вступления в газовую войну: Владимир Путин не получил контроль над трубопроводной системой Украины, Юлия Тимошенко – газовую схему без посредников, Виктор Ющенко – низкую цену.
Цена на газ должна составить $201 за тыс. кубометров, а ставка транзита – не ниже $2, говорилось в совместном заявлении президента и премьер–министра Украины, размещенном утром 1 января на интернет–сайте правительства. Киев апеллировал к падению мировых цен на нефть и среднеевропейским ставкам за транзит. Позиции сторон по цене газа за ночь разошлись с 6 до 46%.
Дальше была война. Господин Ющенко устранился с поля газовой битвы до 7 января – государственного праздника по случаю православного Рождества Христова, отмечающегося в этот день в России и Украине. Киев оставил Москву с ее заряженным энергетическим ружьем наедине с Брюсселем, не рассчитывая на то, что замерзающим европейцам покажутся одинаково циничными позиции обоих лидеров, лишивших население нескольких стран газа в период сильных морозов.
Мои коллеги по газете «Коммерсантъ» даже предполагали, что эта газовая блокада Европы была спланированной акцией Владимира Путина и Виктора Ющенко. Аргументы были серьезными. «„Газпрому“ выгодны краткосрочные недопоставки в ЕС, которые создадут дефицит газа», – рассуждали журналисты. Я готова была поверить в такую причину газовой блокады, потому что в октябре—декабре 2008 года потребители ЕС сократили закупку российского газа на 20–30% из–за финансового кризиса и резкого роста цен на газ до $500 за тыс. кубометров. Это подтверждал сам «Газпром». К моменту отъезда Виктора Ющенко на отдых в горы газотранспортная система Украины была готова к работе в реверсном режиме, то есть поднимать газ из хранилищ на западе страны и поставлять промышленности и энергетикам на востоке. Одна маленькая деталь не позволяла мне верить в заговор Киева и Москвы против Европы – у главы «Газпрома» Алексея Миллера в шуфлядке рабочего стола лежали билеты на самолет для всей семьи, датированные 1 января 2009 года. Понятно, что они так и не были реализованы.
Значит, газовые переговоры были всего лишь инструментом, а не причиной энергетической войны России и Украины. После ее окончания Владимир Путин в интервью агентству Bloomberg 27 января 2009 года пояснит: «То, что произошло на Украине в предыдущие годы – результат деятельности прежней администрации США и поддерживающего их Евросоюза. Когда, нарушая конституцию с помощью событий на улице, позволяют людям прийти к власти, то обрекают страну, народ на турбулентные внутриполитические события в длительной перспективе. Именно внутриполитическая ситуация на Украине не давала нам возможности выйти на окончательные договоренности и по газовому вопросу». Российский премьер обозначил, с кем на самом деле Москва имела дело в ходе этой газовой войны.
Хранилище с черным выходом
Без Украины российский газ не попал бы на те ключевые рынки Европы, которые приносят «Газпрому» больше половины его дохода. Украина – главная транспортная артерия поставок российского газа в Германию, Италию, Францию. По территории этой страны прокачивается до 124 млрд кубометров газа в год. Эти объемы делают Украину монополией на транзит российского газа. Еще 35–42 млрд проходят по Белоруссии. И если «Газпром» наполняет федеральный бюджета России на 20%, то «Нафтогаз» – украинский республиканский – на 17%. Так что ни Москва, ни Киев экономически не заинтересованы в перекрытии задвижек в трубе.
Зато украинские подземные газовые хранилища (ПХГ) и республиканский бюджет – это места хороших заработков московских и киевских политиков и бизнесменов. Отсюда и бесконечные выяснения отношений, смена схем поставок, поддержка своих и выдавливание чужих.
Украинский рынок – это воистину адское переплетение личных амбиций и миллиардных прибылей, получаемых от продажи «пропавшего» газа, то есть товара, не имеющего затрат и не облагающегося налогами. Этот газ, словно наркотик, искушает тех, кто получает доступ к трубе и задвижке, кто имеет право экспорта и может воспользоваться налоговыми схемами с использованием республиканского бюджета. Но обо всем по порядку.
В сентябре 2004 года «Газпром» подписал с «Нафто–газом» соглашение об урегулировании долга украинской компании перед российской монополией в размере $1,7 млрд, возникшего из–за недоплаты за предыдущие 5–7 лет. Документ сокращал поставки газа на Украину на 5 млрд кубометров в год в 2005–2009 годах. Из 73 млрд кубометров общего объема украинского потребления газа 55 млрд составлял импорт, и еще 18 млрд – собственная добыча.
Но не прошло и года, как Россия выставила Киеву новые претензии за газ. Летом–осенью 2004 года «Газпром» закачивал газ в ПХГ Украины, а когда в начале 2005 года потребовал поднять его и направить в сторону Словакии, «Нафтогаз» не удовлетворил ни одну из 40 заявок – вместо этого он заявил, что газа в стране нет. Весной 2005 года таможенный комитет Украины, недосчитавшийся сборов и платежей в бюджет, обвинил «Газпром» в задержке платежей за хранение 7,9 млрд кубометров газа. На что «Газпром» ответил, что плата взимается по факту отбора, а монополия ее не получила. Таким образом, акт о приемке газа на хранение был, а акта на его отбор – нет. Кто и когда забрал этот газ и кому он был продан – остается тайной.
Летом 2005 года «Газпром» предложил зачесть стоимость «пропажи» в качестве платы за транзит российского газа по территории Украины. Это означало дополнительное сокращение поставок газа, что могло привести к дефициту газа и энергетическому кризису в стране. Можно было теоретически купить недостающие объемы в Туркмении по $80 за тыс. кубометров, то есть на $25 дороже российского, только вот взять дополнительно $1,4 млрд было негде.
Ситуация уже тогда усугублялась политическим противостоянием президентов России и Украины Владимира Путина и Виктора Ющенко. «Мы, естественно, не потребуем завтра же выплатить этот долг за пропавший газ, но специалисты должны решить эту проблему», – заявил тогда Путин. Осенью зампредправ–ления «Газпрома» Александр Медведев предупредил: «Если Украина затянет переговоры, цена для нее может возрасти с $55 до $180 за тыс. кубометров, поскольку мировые цены на газ растут».
Был ли Владимир Путин осведомлен о схемах реализации пропавшего газа, сказать сложно. Был ли он заинтересован? Точно можно сказать лишь то, что российские диспетчеры должны были знать о дополнительных объемах поставок газа из украинских хранилищ на экспорт. Значит, либо Путин был в курсе этой схемы и, получив подтверждение, что «левых» поставок больше не будет, предложил властям Украины залатать свой топливно–энергетический баланс без поддержки со стороны России, либо речь может идти о продуманной и хорошо расставленной ловушке.
Внешняя газовая политика России – это по существу всегда план Владимира Путина. Не зря в конце 2008 года глава немецкого концерна E.On Вульф Бернотат приезжал спрашивать о рисках блокады Украины и Европы зимой 2008–2009 годов не к председателю правления «Газпрома» Алексею Миллеру и не к президенту России Дмитрию Медведеву. Он приезжал к премьер–министру Владимиру Путину.
Если же «пропавший» газ действительно ушел без ведома Кремля, очевидно, в Москве было принято решение прекратить «самостийный» экспорт с территории Украины. За 8 млрд кубометров газа на тот момент в Европе можно было выручить более $1 млрд, поскольку цены держались на уровне $160 за тыс. кубометров. Технически организовать перекачку его из украинских ПХГ в Румынию или Словакию не составляло никаких проблем. Любопытно, что в этот момент впервые в качестве антикризисного управляющего появляется швейцарская Rosukrenergo, созданная на паритетных началах Газпромбанком и австрийским Raiffeisen Investment.
Учитывая, что в странах СНГ газовый бизнес всегда был подконтролен власти, реализовать большой объем газа можно было только с согласия украинских политиков. Кто именно из действовавших на тот момент политиков Украины – президент Виктор Ющенко или премьер в 2004 году, а в 2005–м депутат Верховной рады и лидер оппозиции Виктор Янукович – был втянут в реализацию этого газа, до сих пор
