через Мобпланупр, а именно:
а) разработаны нормы расхода на год ведения войны по всем видам снабжения;
б) на основании утвержденных норм составлены заявки на год ведения войны по всем видам снабжения; утвержденные РВС СССР заявки даны в соответствующие хозяйственные наркоматы для проработки и составления последними своего мобплана;
в) повседневной деловой связью с хозяйственными наркоматами дело двинуло в сторону все большего уточнения.
Разработка мобилизации промышленности, организации питания действующей армии продфуражом двинуты далеко вперед.
В дальнейшем все чаще будут вставать уже чисто технические вопросы (технические условия, организация приемки и проч.). Все эти вопросы исключительно снабжения. Общее руководство всей этой работой осуществляется Штабом РККА через МК и ММК.
2. Передать в Штаб РККА разработку норм расхода и норм снабжения также невозможно. Эту работу Штаб РККА вынужден был бы вести через довольствующие управления, минуя начальника снабжений. Навряд ли целесообразно до тех пор, пока начальник снабжений РККА существует, чтобы по основным вопросам довольствующие управления сносились бы со Штабом РККА непосредственно через голову начальника снабжений и чтобы последний не был в курсе всех этих вопросов в процессе разработки. Поставить же дело так, чтобы разработка их проводилась Штабом РККА через Мобпланупр, как своего контрагента, значит не устранить параллелизма, а усилить его во много раз. Ничего кроме большой волокиты от этого не получится. Кроме того, очевидно, что там, где идет разработка норм, должна быть сосредоточена и разработка заявок и табелей. Разделить эту работу невозможно.
Существовавший до сих пор порядок обеспечивал самое полное влияние Штаба РККА на эти вопросы.
Штаб РККА, имея представительство в постоянной комиссии Оргмобупра и Оперупра, уже этим самым был исчерпывающим образом осведомлен о состоянии того или иного вопроса. Эта осведомленность усиливалась еще тем, что конечный результат работ всегда получал санкцию Штаба РККА, так как через Штаб проходило утверждение протоколов постоянной комиссии, туда же переносились все спорные вопросы; все основные документы безотлагательно направлялись Штабу РККА в копии, все задания Штаба РККА Мобплануправом принимались к немедленному и тщательному исполнению. В последнее время Оргмобупр стал такие вопросы разрабатывать сам. Беспрерывные обращения к Мобпланупру за справками, заключениями, расчетами и проч. уже доказали, что так работать трудно и ничего кроме нервной обстановки не создает.
3. Раздирать смету РККА невозможно. Разработка ее должна быть сосредоточена в одном месте. Штаб РККА, разрабатывая план строительства вооруженных сил, конечно не может быть отстранен от сметных предназначений, но участвуя в президиуме плановой комиссии, участвуя при всей проработке сметы, Штаб РККА имеет все возможности направлять сметную работу в соответствии с утвержденными РВС СССР планами. До сих пор в работе плановой комиссии снабжение самым внимательным образом прислушивалось к указаниям Штаба РККА. Если здесь и нужны некоторые уточнения во взаимоотношениях, то это, конечно, нужно сделать, но без коренной ломки установившегося порядка работ. Если же всю эту работу передать в Штаб РККА, очевидно, должен встать вопрос об упразднении начальника снабжений РККА.
В частности, Штаб РККА кажется, полагал, что Мобпланупру не нужно планового отдела. Как же можно планировать, не имея специального рабочего аппарата по разработке столь сложного комплекса вопросов, как материальные планы. До сих пор именно этот отдел выносит на себе всю тяжесть по разработке перспективных планов, обслуживание плановой комиссии, составлению табелей и проч.
Даже если взять один табельный вопрос, то уже этим самым оправдывается существование планового отдела. Не следует забывать, что для разработки штатов существует целое управление (Управление по устройству войск). Над штатными вопросами сидит и Оргмобупр. А у нас как раз табельная работа – только незначительная часть функций одного только планового отдела. Как же его возможно ликвидировать.
1) Штаб РККА является директивным органом по всем мобилизационным вопросам совершенствования технических средств и по подготовке обороны страны.
2) Штаб РККА наблюдает за тем, чтобы сметная работа снабжения проводилась в соответствии с утвержденными планами строительства вооруженных сил.
3) Аппарат снабжения является органом, разрабатывающим и все мобилизационные вопросы и по усовершенствованию техники по заданиям Штаба РККА.
4) Аппарат снабжения является единственным органом по разработке сметы Наркомвоенмора и плана материального снабжения РККА в мирное и военное время.
5) Аппарат снабжения по заданиям Штаба РККА осуществляет связь с хозяйственными наркоматами по разрешению задач обеспечения всеми видами снабжения действующей армии.
Для того, чтобы уяснить себе причины параллелизма между этими управлениями, необходимо кратко остановиться на истории образования Мобилизационно-планового управления.
Мобпланупр до 1924 года существовало в виде небольшого отдела, подчиненного НС РККА. Однако скоро всерьез проводимая мобилизационная работа отдела выдвинула вопросы накопления мобзапасов, а отсюда и вопросы чрезвычайной сметы.
Вопросы чрезвычайной сметы, вопросы накопления мобзапасов, вопросы втягивания народного хозяйства страны в мобилизационную подготовку, в свою очередь, вызвали необходимость тщательного изучения бюджета, производственных возможностей промышленности, увязки всех вопросов снабжения между управлениями и планирование их в общем масштабе РККА. Таким образом, был создан плановый отдел, являющийся одновременно рабочим аппаратом плановой комиссии НКВМ.
От соединения этих двух основных отделов с прибавлением аппарата для увязки мобилизационной работы РККА с мобилизационными органами ВСНХ и хозяйственных наркоматов, небольшого аппарата для разрешения организационных вопросов и вопросов войскового хозяйства образовалось в начале 1925 года Мобилизационно-плановое управление.
Свою плановую работу Мобпланупр не мог вести без того, чтобы не вникать в то, как перспективные планы фактически осуществляются в жизни, т.е. Мобпланупр вынужден был обратиться к наблюдению за исполнением бюджета и планов довольствующих управлений.
Составление сметы чрезвычайных расходов в Мобпланупре и смет обыкновенных расходов в Военно-финансовом управлении создало ряд неудобств, волокиту и излишнюю переписку. Фактически [с] настоящего года по многим сметным вопросам все учреждения стали обращаться к Мобпланупру. Опыт доказал, что разделить плановую работу от бюджета трудно и она должна быть сосредоточена в одном управлении.
Штаб РККА принципиально не возражает против слияния этих управлений.
Новое управление (Планово-финансовое) предполагается необходимым создать в составе:
1) мобилизационного отдела,
2) отдела по организации снабжения,
3) планового отдела,
4) бюджетного отдела и
5) отдела денежного довольствия.
Основные функции отделов следующие:
