* См. док. №51.
12) Предложить Штабу РККА разработать для районов, где происходят боевые действия, систему пополнения, не нарушающую нормального хода работ других округов.
1. Поданным Главначснаба, за прошлый год (с 1/Х 1922г. по 1/Х 1923 г.) по главным видам вещевого снабжения (шинели, зимнее и летнее обмундирование, обувь) Красная Армия (550 тысяч человек, без флота, санчастей и служащих в армии по ставкам профсоюзов) была обеспечена материальными ресурсами и денежными средствами на 100 и более процентов (учитывая дробность, нерегулярность денежного снабжения и потерю на курсе, а также некондиционность, и не считая вещей, которые уже были на людях). Между тем, вследствие текучести, пришлось за прошлый год одеть свыше 1 000 000 людей.
2. Отсутствие планомерности в системе вещевого снабжения (несвоевременное составление плана заготовок, неисправность в деле выполнения поставок, отсутствие планомерности в распределении денсредств, некондиционность, маломерность, неправильный порядок распределения, чрезмерная централизация заготовок и, наконец, огромная диспропорция по различным видам вещевого снабжения) вело к расстройству снабжения и быстрому изнашиванию вещей.
3. Не менее вредное влияние на вещевое и техническое снабжение имела плохая постановка складского дела и безхозяйственность сверху донизу (халатность в отношении содержания, сбережения, ремонта и надлежащего использования военного имущества, слабый подбор и подготовка хозяйственников, особенно в хозяйственных управлениях войск).
4. В продснабжении, в общем достаточном, как главные дефекты необходимо отметить сохранение централизации продзаготовок, которая в условиях НЭПа привела к ряду отрицательных явлений (закупки центром по более высоким ценам, чем на местах, некондиционность продуктов), несвоевременную выдачу средств на сезонные заготовки и плохую постановку хлебопечения.
5. Что касается мобзапасов, то по основным видам вещевого снабжения их нет и они могут быть созданы для развертывания армии в 2 500 000 (на 6-ть месяцев войны) лишь через год. Винтовками развертывание будет обеспечено через 3 года, а патронами – лишь через 5 лет. Особенно плохо обстоит дело с легкими пулеметами (ружья-автоматы), ибо через три года, при наших производственных возможностях, мы будем иметь не более четверти необходимого для развертывания количества.
6. Суммируя выводы, относящиеся к постановке снабжения, Комиссия устанавливает, что, за вычетом текучести, возможно было при планомерной работе Военного ведомства и большей хозяйственности поставить дело снабжения Красной Армии значительно лучше.
В целях улучшения постановки снабжения Красной Армии, Комиссия предлагает следующие основные меры:
1) Провести в более широком масштабе децентрализацию заготовок вещевого довольствия, в частности, пошивку вещей путем передачи ее на места.
2) Приступить к накоплению второго комплекта обмундирования с тем, чтобы постепенно перейти к системе выдачи обмундирования войсковым частям и[з] запаса, а не из текущего производства.
3) Отпуск вещей производить по штатному составу войсковых частей, в связи с чем отменить действующую систему заявок, заменив их полугодовыми разверстками.
4) Прекратить индивидуальные выдачи, а равно неплановые отпуска производить только в исключительных случаях.
5) Обеспечить бесперебойный отпуск Наркомфином сметных кредитов на вещевое довольствие и на плату без сокращений и задержек ассигновок по договорам на поставку вещей.
6) Ввиду выяснившейся на опыте непригодности летних шлемов для носки в дождливое время и очевидной нецелесообразности нашивки клапанов и нарукавных знаков (удорожание стоимости обмундирования на сумму свыше 800 000 руб. в год), отменить ношение означенных клапанов с перенесением отличительных знаков на воротники, а равно заменить летние шлемы фуражками.
7) Установить нормальные кондиции на предметы обмундирования и, в зависимости от этого, установить сроки носки вещей.
8) Прекратить отвлечение красноармейцев на необязательные хозяйственные и специальные работы.
9) Обязательно отпускать положенные по табели подметки.
10) Усилить отпуск войсковым частям починочных материалов.
11) В пределах ассигнуемых на обмундирование сумм усилить отпуск кредитов на заготовку постельных принадлежностей.
12) Отпускать вещевое довольствие по ростовкам и снабжать кавалерийские части обмундированием присвоенного образца.
13) Усилить уход за вещами и установить месячные поверки вещевого довольствия в полках комиссиями, назначаемыми приказом по полку.
14) Обратить серьезнейшее внимание на надлежащий подбор и на укомплектование войсковых частей лицами хозяйственной службы: начхозы, каптенармусы, кладовщики, казначеи, делопроизводители и проч.
15) Изъять из ведения Главсанупра стирку белья и передать ее войсковым частям.
16) Исчисление смет по материальным планам производить по ценам, устанавливаемым Комитетом по военным заказам, по каковым ценам промышленность и должна ставить заготовляемые предметы в течение всего сметного года. В случаях повышения цен Комитетом по военным заказам за этот период, Наркомфин обязан автоматически увеличить отпуск средств на усиление сметных ассигнований.
17) Обязать Наркомфин предоставлять Военведу кредиты ежемесячно не в размере 1/12, а сообразуясь с сезонностью заготовок.
18) Предоставить Военведу на усиление ремонтных средств право реализовать непосредственно фондовое имущество, с обращением вырученных сумм на усиление сметных назначений и право обмена менее нужных или излишних предметов снабжения на более нужные.
1) Установить для продуктов нормальные кондиции не ниже довоенных.
2) Ввести приварочные оклады, с установлением размеров их по округам, в зависимости от местных заготовительных цен.
3) Децентрализовать дело продзаготовок, оставив за центром лишь заготовку колониально- химических и синдицированных продуктов.
4) Снять с натурального довольствия административно-хозяйственный и командный состав, заменив стоимость пайка денежной компенсацией.
5) Улучшить постановку хлебопечения путем организации постоянного кадра опытных хлебопеков. Гарнизонные хлебопекарни сохранить лишь в местах наибольшего сосредоточения войск и в крупных желдорпунктах, организовав хлебопечение непосредственно в войсковых частях.
6) Повысить тарификацию продприемщиков Военного ведомства в целях привлечения в их состав более квалифицированных работников.
7) Довести фактический отпуск табака до установленной нормы (5 зол[отников] в день).
1) Усилить отпуск кредитов на ремонт артимущества.
2) Принять меры к укомплектованию войсковых мастерских достаточным кадром специалистов и увеличить их технический инвентарь.
3) Усилить наблюдение со стороны войсковых начальников и артиллерийских органов за уходом и содержанием оружия в войсках.
4) Произвести точный учет инженерного имущества в войсках.
5) Ускорить введение новых табелей инжимущества для всех частей войск и установить порядок
