Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. т 1.

распределения по округам на основании этих табелей.

6) Увеличить отпуск кредитов на обоз и конское снаряжение.

7) Отпускаемые кредиты обращать в первую очередь на ремонт.

8) Ликвидировать обозные «кладбища» путем продажи негодного обоза по пониженным ценам.

По складам:

1) Провести концентрацию военных складов и ускорить ликвидацию намеченных к сокращению.

2) В связи с реорганизацией продснабжения Красной Армии (освобождение военкоматов от продовольственных функции) срочно провести сокращение продовольственных магазинов.

3) В пределах сметных ассигнований 1923/24 гг. Военведу усилить отпуск на расходы по ремонту и оборудованию складов, в частности – построить необходимое количество навесов для размещения находящегося под открытым небом артимушества и технического обоза.

4) Обратить на ту же надобность суммы, выручаемые ЦФК от реализации передаваемого ей имущества складов.

5) Теперь же принять меры к внутреннему упорядочению складского имущества (сосредоточение однородного имущества, отделение от непосредственного соседства горючих веществ, техническая разсортировка, в особенности артимущества и т.п.).

6) Поручить Управлению счетоводства и отчетности НК РКИ выработать более рациональную систему счетоводства и отчетности военных складов.

По квартирному довольствию:

1) Обеспечить Военному ведомству отпуск кредитов на строительные работы в полном размере смежных назначений с производством отпуска кредитов на эту надобность, а равно и на заготовку топлива не помесячно, а применительно к сезонам операций.

2) Получающиеся от реализации негодных зданий Военведа материалы и деньги обратить на усиление средств на ремонт и оборудование казарм.

III. Общие выводы

Выяснение общих причин текучести личного состава Красной Армии и катастрофичности состояния ее снабжения привело Комиссию Пленума ЦК к следующим выводам:

1. Красной Армии, как организованной, обученной, политически-воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы, у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна.

2. Руководящими органами Военного ведомства, Реввоенсоветом и Штабом РККА, своевременно не было расценено должным образом явление текучести личного состава войск и не было предпринято никаких серьезных шагов в деле борьбы с этим злом, принявшим угрожающие для армии размеры и подрывающим самые основы ее мощи.

3. В работе руководящих органов Военведа не чувствуется надлежащего учета происходящих в армии процессов, критической их оценки и выработки в плановом порядке соответствующих организационных мероприятий. Многочисленные изменения структуры аппарата Военведа и войсковых соединений большею частью совершались от случая к случаю, преимущественно в механическом соответствии с количеством отпускаемых на содержание армии средств.

4. Изложенное, наряду с причинами общего объективного порядка, в значительной степени объясняется крайне неудовлетворительным положением в отношении общего руководства армией. Реввоенсовета Союза, как руководящего коллегиального органа, фактически не существовало. Нет никакого положения, регулирующего порядок его работ, распределение последних между отдельными его членами и т.д. Фактическое же руководство армией находилось целиком в руках зам. пред[седателя] Реввоенсовета Союза – тов. Склянского и начальника Штаба РККА – П.П. Лебедева, ибо глава Военного ведомства – тов. Троцкий, мог уделять в последнее время военной работе совершенно недостаточное внимание. Такое положение дел, в силу неавторитетности тов. Склянского как в глазах состава Красной Армии, так и высших государственных и партийных инстанций, не могло обеспечить ни планомерного руководства военной работой, ни должного внимания к нуждам армии со стороны высших госорганов.

5. Комиссия убеждена, что сохранение подобного положения грозит в дальнейшем ухудшением работы Военведа. Комиссия считает, что освежение состава руководящих работников Военного ведомства и обязательное участие тов. Троцкого в непосредственном руководстве работой военного аппарата являются единственным средством оздоровления армии. Вместе с тем Комиссия считает необходимым освежение вообще всего личного состава Штаба РККА и центральных управлений, включая и комиссарский состав, в целях устранения всех непригодных, бесполезных и не проникшихся духом Красной Армии элементов, а также в целях усиления коммунистического состава центральных аппаратов.

6. Для обеспечения планомерности и систематичности в работе самого Реввоенсовета, Комиссия считает необходимым выделение из его состава узкой руководящей коллегии для постоянной практической работы (Президиум Реввоенсовета).

Комиссия Пленума ЦК вместе с тем считает необходимым продолжить ее работу в целях дальнейшего обследования других сторон жизни Красной Армии (как-то: политработа, ГУ ВУЗ, мобилизационная готовность, Воздухфлот, Морвед, ГУВП и проч.).

Председатель. Слово для содоклада имеет т. Склянский.

Склянский. Во-первых, к глубокому своему сожалению я должен заявить, что в Комиссию Центрального Комитета я не вызывался ни разу – по вопросу о текучести вызывался начальник Штаба, по вопросу о снабжении – главный начальник снабжений. До меня докатывались только слухи о работах этой Комиссии. Я пытался узнавать о ходе работ от отдельных членов Комиссии. Выводы я читал только за пять минут до начала заседания. Поэтому по всем пунктам доклада тов. Гусева мне трудно будет давать разъяснения и объяснения.

По первому вопросу относительно текучести. Из доклада тов. Гусева может создаться впечатление, что это болезнь, которую мы не видели, не принимали никаких мер к ее устранению и не сознавали тех причин, которые эту текучесть вызывали. Между тем положение таково. Комиссия рассматривала вопрос о текучести в армии с 1 октября 1922 года до 1 января 1924 года, т.е. за 15 месяцев. К 1 октября 1922 года мы имели в армии 815 тыс. человек. На основании постановления Политбюро мы должны были сократить армию до 610 тыс. человек. Вместе с тем нам нужно было удалить из армии те возрасты, которые долго сидели, и произвести допризыв 1901 года тех, которые не были призваны на территории Украины и Северо-Кавказского военного округа. За эти 15 месяцев мы влили в армию 150 тысяч по допризыву, около 90 тысяч выловленных дезертиров и 127 тысяч вернувшихся из отпусков по болезни, т.е. армия получила пополнение в 365 тысяч человек. Если бы не было убыли, то к 1 января 1924 г. армия состояла бы из 1178 тысяч человек. В действительности мы 1 января имели 535 тыс. человек. Таким образом, из армии за эти 15 месяцев ушло 644 тыс., т.е. по отношению к нынешнему составу армии около 110%, а по отношению к тому, какой армия имела 1 октября 1922 года, около 80%.

Как сложились вышеназванные 644 тысячи? Мы сократили численность на 235 тыс. (815 тысяч, бывших к 1 октября 1922 года минус 535 тысяч наличия на 1 января 1924 г.), затем убыло в отпуск по болезни 100 тысяч человек, дезертировало 22 тысячи и по чистке командного и административного состава выбыло около 20 тысяч человек. Прошу обратить внимание на цифру уволенных 20 тысяч по чистке командного и административного состава, т.к. тов. Гусев говорил, что этот состав мы не чистили; остальные 265 тысяч падают на уволенные старшие возрасты, причем эти данные подтверждаются и данными военкоматов, принимавших на учет тех, которые выбыли из армии.

Это первый вид текучести, который составляется из уходящих вовсе из рядов армии. Мы его считаем совершенно неизбежным для протекших 15 месяцев. Он вызывался увольнением старых возрастов, необходимостью сокращения армии, чисткой командного и административного состава и заболеваемостью того состава армии, которым мы располагали. Но есть текучесть и другого рода, которая вызывалась