Существенно при этом определить роль и пределы действия муниципального права как основного метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в муниципальном секторе экономики. Речь здесь должна идти не об отказе от муниципального правового регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Например, одним из основных методов регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод координации взаимодействия и согласования, что не исключает применения в определенных случаях и метода властных предписаний со стороны органов МСУ.
32. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ
Акты представительных органов МСУ носящие нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов. Иные правовые акты представительного органа МСУ принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Устав МО или внесение в него изменений и дополнений, изменения административно- территориального устройства МО, решения об отрешении от должности (или о недоверии главе) главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа МСУ назначение которых согласовывается с представительным органом МСУ считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от числа депутатов, избранных в представительный орган.
Акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально.
Правовой акт МСУ издается от имени конкретного субъекта органа МСУ, право которого на принятие правового акта определяется законодательством или уставом МО. В связи с этим возникает ряд требований. В частности, субъекты муниципального правотворчества должны издавать только те виды правовых актов, которые за ними закреплены. Важно также, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенции соответствующего субъекта правотворчества.
Главное требование к правовым актам МСУ состоит в их соответствии нормам российского законодательства. Отсутствие необходимого опыта, достаточно подготовленных кадров часто приводит к принятию нормативных актов, содержание которых иногда грубо нарушает российское законодательство. В этих случаях предусматривается процедура их отмены или признания недействительными. Решения органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Правовые акты, если они противоречат законодательству, также могут быть опротестованы в порядке прокурорского надзора.
Основным субъектом правотворчества является население МО. Следует отметить, что законодательство о МСУ практически всегда использует традиционный способ принятия населением важного правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму – народную правотворческую инициативу (например, петиции), реализация которой создает и новую разновидность правовых актов МСУ – постановление представительного органа МСУ, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением МО право на издание соответствующих актов также имеют сами органы МСУ и уполномоченные должностные лица органов МСУ.
33. Система муниципальных правовых актов
Система муниципальных правовых актов – это совокупность нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство механизма правового регулирования вопросов местного значения.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав МО; правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;
3) правовые акты главы муниципального МО, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом МО.
Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.
Представительный орган МО принимает правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции законодательством, уставом МО, для исполнения на своей территории, а также принимает решения по вопросам организации своей деятельности.
Глава МО в пределах своих полномочий, установленных уставом МО и решениями представительного органа МО, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО в случае, если глава МО является председателем представительного органа МО, или постановления и распоряжения по вопросам переданных законом государственных полномочий в случае, если глава МО является главой местной администрации (муниципалитета).
Председатель представительного органа МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа МО.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных законодательством, уставом МО, нормативными правовыми актами представительного органа МО, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ законодательством, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом МО.
34. Устав МО
Уставом МО определяются: 1) наименование МО; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОСУ; 4) структура и порядок формирования органов МСУ; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов и должностных лиц МСУ основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц МСУ; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.
Уставом МО регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с законодательством.
Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.
