применяемого в организации и функционировании МСУ негативно влияет на эффективность деятельности органов МСУ (ввиду отсутствия законодательного закрепления административных процедур), что создает предпосылки для коррупции и различных должностных правонарушений, так как контроль со стороны граждан практически не налажен, а государственные способы контроля могут осуществляться в соответствии со ст. 132 Конституции РФ только в случае передачи им законом материальных и финансовых государственных средств.
Система муниципального права включает в себя основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования МСУ их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы МСУ; организационно-правовые основы МСУ; особенности осуществления деятельности МСУ в городах и сельских поселениях.
Система МСУ включает в себя основные элементы организации управления по осуществлению функций, задач и целей местного значения. В эту систему входят субъекты и объекты управления, прямые связи (в форме решений и распоряжений органов власти МСУ и их уполномоченных должностных лиц), обратные связи (в форме отчетов, докладов, контроля и проверки исполнения, опросов, анкетирования и др.) и факторы воздействия внешней среды (т.е. условия среды функционирования органа МСУ).
4. Сущность и проблемы организации МСУ
Сущность понятия МСУ определяется его назначением в обществе, что проявляется в характере и объеме его правовой и организационной деятельности, т.е. в реализации разнообразных функций и задач по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества по предметам своего ведения и в объеме компетенции.
Следует выявить и осмыслить самую актуальную проблему в сфере МСУ. Проблема эта – расхождение между желаемым и действительным в организации и деятельности МСУ.
Актуальность определяется двумя факторами:
1) высоким приоритетом;
2) наличием хорошей правовой базы, кадрового, финансового, материально-технического, экономического, информационного, временного и иного административного ресурса.
После выявления актуальной проблемы происходит процесс осмысления и формирования цели ее разрешения в определенной мере и за конкретное время. После формирования цели и ее правового закрепления определяются функции (виды деятельности), осуществляются разработка организационно- штатной структуры, подбор квалифицированных кадров, наделение их полномочиями по решению поставленных задач для достижения целей и частичного разрешения актуальной проблемы. На практике полного разрешения проблем не существует, так как изменяются условия, факторы влияния и своевременная, достоверная информация об объекте и субъектах управления и внешней среде.
Субъект управления органа МСУ при формулировании цели всегда должен учитывать имеющиеся в его распоряжении ресурсы (финансовые, кадровые, материально-технические, временные).
Задача – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители при реализации своих функциональных обязанностей по достижению конкретного результата, приближающего к сформулированной цели.
5. Функции и структура МСУ
Функция МСУ – это специальный вид организационной деятельности органа МСУ и его уполномоченных должностных лиц по предметам своего ведения и в пределах своей компетенции, обеспечивающей жизнедеятельность населения МО. Существует различная классификация функций управления. Например, по направлениям деятельности (внутренние и внешние), по субъектам управления, по компетенции (общие, отраслевые и межотраслевые), по содержанию (общие или основные функции, специальные) и др.
Функции управления в социально-экономических системах (к таким системам относятся и органы МСУ) объективны по своей природе и реализуются посредством принятия актов управления (решений) определенными уполномоченными органами и должностными лицами в форме поставленных задач, которые всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления.
Основные функции организации деятельности МСУ: 1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния; 2) планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности; 3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения; 4) распорядительство и координация действий органов исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц в целях улучшения их взаимодействия; 5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности; 6) контроль с целью выявления и устранения отклонений в исполнении государственных решений, соблюдения правил и норм и принятия мер к нарушителям; 7) учет людских, материальных и финансовых ресурсов; 8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа; 9) кадровое, материально- техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Перечисленные функции являются основными для органов МСУ и, по существу, характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций МСУ является объектом регулирования норм административного права.
При реализации функций органа МСУ выборные и иные должностные лица формулируют цели, ставят своим подчиненным задачи и обеспечивают их решение.
Полномочия органов МСУ и должностных лиц закреплены законодательством о местном самоуправлении и конкретным уставом МО, а также другими правовыми актами МСУ.
Структура органов МСУ и их полномочия определяются в соответствии с законодательством населением самостоятельно и представительным органом МСУ закрепляются в уставе МО. Например, одним из первых в г. Москве был принят устав внутригородского МО Гольяново решением муниципального собрания от 02.12.03 № 14-1, где в ст. 13 устава закреплена следующая структура органов МСУ: 1) представительный орган МСУ – муниципальное собрание МО; 2) исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет МО; 3) высшее должностное лицо МО – руководитель МО; 4) руководитель муниципалитета.
6. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.
Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально- экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах: 1) широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории; 2) самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово-
