экономической основы их деятельности; 3) выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению; 4) открытого и публичного характера их деятельности; 5) законности; 6) сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и государства.
Реализация принципов самостоятельности и самодостаточности в разное время и в различных условиях осуществлялась по-своему, от наиболее децентрализованного устройства (практически самостоятельного ведения дел под свою ответственность перед населением) и до вопросов, регулируемых ФЗ, в части тесной взаимосвязи и взаимозависимости МО с органами государственной власти с оказанием правовой, финансовой и материально-технической помощи и соответственно реализацией функций государственного контроля.
В настоящее время государственная поддержка МСУ является одним из главных условий обеспечения самостоятельности МСУ в РФ. В нашей стране традиционно, начиная с XVI в., МСУ формировалось в основном при поддержке государства. Это касается прежде всего правового регулирования, финансирования их деятельности путем предоставления субвенций и дотаций. В целом государственная поддержка МСУ осуществляется путем создания необходимых условий для становления и развития МСУ и содействия населению в осуществлении конституционного права на МСУ РФ и ее субъекты оказывают органам МСУ существенную правовую, организационную и материально-финансовую помощь.
7. Теория «свободной общины»
В основе теории «свободной общины» были заложены принципы русской общины.
1. Принцип семьи, но без конкретного «отца» во главе общины. Высшие полномочия такого «отца» осуществляло общее собрание как основной орган управления всеми делами общины. Деятельность общины регламентировалась уложениями, уставом и др.
2. Ни один член общины не мог быть исключен из нее ни при каких условиях. Однако он мог уйти добровольно, но без пая. Этим обеспечивалась справедливость для каждого члена общины, но публичный интерес всегда был выше, чем личный. Это осуществлялось прежде всего экономической мерой – неделимостью общего пая собственности.
3. Решение в общине принималось только единогласно, все должны были быть услышаны и убедиться в правильности принимаемого решения.
4. Свобода слова понималась как обратная сторона обязанности других слушать говорящего.
5. Члены общины прежде всего заботились об общих интересах, а не личных, так как на публичных интересах веками держалась русская община.
6. Справедливость в распределении средств своего существования – земли. Земля распределялась по лицам мужского пола, однако посевная и уборка урожая были делом общим. Землю имел тот, кто ее обрабатывал. Климатические и географические условия не позволяли в России в одиночку обрабатывать землю и собирать урожай. Поэтому в крестьянской России был более приемлем принцип взаимопомощи и согласия, нежели конкуренции, в обеспечении основ жизнедеятельности общества.
7. Коллективная ответственность по внешним обязательствам (уплата налогов, поставка рекрутов в армию и др.), взаимопомощь, самопожертвование были присущи членам общины. Каждая община брала под полную социальную защиту лиц пожилого возраста и воспитание детей без родителей. Особый интерес был к детям-сиротам, так как община их воспитывала в духе приоритета общинных интересов.
8. Обычай метать жребий, если касалось дополнительных обязательств члена общины, был основным. Поощрялись также добровольцы. Окончательное же решение было за миром (общиной), который приоритетом ставил общественный интерес.
9. Усадьбы, дома, молельные дома и другие объекты строили всем миром, посевная и уборка урожая также выполнялись сообща.
10. Справедливость всегда была выше целесообразности. Законность же опиралась на нравственность, обычаи и традиции.
11. Личной собственностью считалось только то, что было сделано своими руками.
12. Взаимопомощь (не благотворительность). Община обязана была содержать немощных.
Так называемая «помочь» выражалась в трех формах: 1) если приглашали, то надо было идти, не рассчитывая на вознаграждение, лучше самому, не дожидаясь просьбы (например, в случае беды); 2) человек звал на помощь, если сам не мог выполнить работу. В этом случае он обязан был оплатить, чаще – устроить ужин с выпивкой; 3) речь о помощи (как о форме найма на работу, например по уборке урожая). Об условиях оплаты договаривались заранее.
8. Система МСУ в ФРГ
Система МСУ в Германии – коммунальное управление. Коммунальную модель ФРГ отличает прежде всего то, что за основу МСУ принят район (или город в масштабе района), что исключает проблему становления МСУ в крупных городах, включая города федерального значения. Район одновременно выступает не только как самостоятельная коммунальная единица, но и как центр, объединяющий отдельные территориальные самоуправляемые общины, представитель их интересов вовне. Район при этом является также низовым звеном органов системы государственной власти.
Организационная особенность – устойчивая тенденция к объединению отдельных МО в рамках единого государства. При этом в ФРГ продолжается формирование крупных промышленных центров и образование городских мегаполисов в результате поглощения ими близлежащих населенных пунктов и привлечения на работу в города жителей из окрестных сел и небольших городов. При этом одновременно создается эффективно развитая экономика муниципальной инфраструктуры городского или окружного союза.
Система муниципальных органов ФРГ состоит из муниципальных советов (районных, городских и общинных), включающих в себя представительный (выборный) орган МСУ и местную администрацию. Минимальная численность МО, которая может получать право на избрание представительного органа самоуправления, составляет 200 человек.
Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.
1. «Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.
2. «Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно- распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.
3. «Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.
4. «Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.
Европейская хартия местного самоуправления, провозглашая принцип широкой автономии как основы самодостаточного существования органов МСУ рассматривает его в следующих основных агрегированных аспектах: а) уровень и объем его компетенции; б) правовой порядок осуществления полномочий; в) личная ответственность за результаты реализации функций и задач местного управления и используемых для этого средств.
Европейская хартия МСУ в целом исходит из того, что самоуправление должно отвечать местным потребностям и корпоративным интересам населения МО, а органы МСУ должны иметь право свободного выбора решений, способов, средств их реализации в объеме своих полномочий и под свою личную ответственность.
9. Понятие и виды конституционно-правовых принципов деятельности органов МСУ
Органы МСУ в своей деятельности по выполнению возложенных на них функций и решении
