арестантские роты, госпитальные роты (бывшие подвижные инвалидные роты), уездные и этапные команды. Все они в каждом военном округе подчинялись специально назначенному лицу – начальнику местных войск округа (с правами начальника дивизии), а в каждой губернии – губернскому воинскому начальнику, который руководил местными силами на правах командира полка. Начальник местных войск округа имел при себе штаб. Указанное начальство ведало рекрутскими наборами, содержанием и препровождением арестантов и ссыльных и многими другими вопросами, в том числе и теми, что раньше исполняли командиры гарнизонных батальонов Отдельного корпуса внутренней стражи. Строительство местных войск обусловливалось воздействием и влиянием целого ряда факторов. Надо было позаботиться о лучшей организации караульной службы, имея в виду сокращение числа ежедневных нарядов, снижении нагрузки в этом деле на полевые войска, передаче охраны некоторых объектов гражданским ведомствам. Необходимо было осуществить ряд мер с целью более эффективной подготовки резервов для армии, организации их обучения, создания условий для поднятия мобилизационной готовности страны на новую более качественную ступень, совершенствования всей системы пополнения полевых войск резервами, учета и призыва запасных контингентов и новобранцев. В то же время нельзя было забывать о внутренней безопасности государства и, в частности, о тех обязанностях в этой области, которые исполняла упраздненная внутренняя стража.
Структура и органы управления
Для внутренней службы были предназначены 48 губернских батальонов (бывшей внутренней стражи), дислоцировавшихся в губернских городах европейской России (кроме Царства Польского, Финляндии, Кавказа). Им присваивались общая нумерация (с 1-го по 48-й) и название города, где они были расквартированы. Во всех уездных городах указанных губерний были сформированы уездные команды, вобравшие в себя на первых порах состав инвалидных команд.
Так называемые местные команды для внутренней службы учреждались в Финляндии, Царстве Польском, на Кавказе и в Сибири. По управлению они причислялись к крепостным частям и линейным батальонам. Всего их было 82 (в Финляндии 7, в Царстве Польском 40, на Кавказе 21 и в Сибири 14), уездных команд было 440.
Важным новшеством было изменение правового положения чинов губернских батальонов, уездных и местных команд – они уравнивались с полевыми войсками. Пополнение убыли шло за счет неспособных I статьи1, а в случае нехватки неспособных к строевой службе разрешалось переводить физически здоровых солдат, но не ранее трех лет службы. В состав этих батальонов и команд не назначались рекруты и туда не могли переводиться штрафованные нижние чины. В этом случае был учтен печальный опыт комплектования внутренней стражи.
Реформированы были и этапные команды, вошедшие в состав местных войск. Технический прогресс позволил изменить службу конвоирования арестантов, перестроить постепенно и всю этапно-пересыльную систему. Появились перевозки арестантов по железным дорогам в специально предназначенных для этого вагонах и водным путям сообщения, используя пароходы и баржи на Каме, Волге и сибирских реках. А ведь раньше этапный солдат проходил в неделю 100 верст, в год (за пятьдесят недель) – более 5 тыс. верст, а за 15-20 лет службы – до 100 тыс. верст! Облегчить участь арестантов и службу конвоиров можно было только путем замены старого способа передвижения. Перевозки арестантов в специально оборудованных вагонах и на зафрахтованных для этих целей пароходах давали большую экономию средств и сохраняли физические силы людей. Все это позволило постепенно сокращать число команд, предназначенных для конвоирования арестантов. По новым штатам 1867 г. состав их сократился на 16 офицеров и 2650 нижних чинов. Этому способствовало также и то, что в 1865 и 1867 гг. был изменен порядок пересылки арестантов в Сибирь: она допускалась лишь в летнее время и на подводах. Помимо караульной и конвойной службы местные войска могли быть использованы и в качестве полицейской силы. В проекте Положения об управлении местными войсками военного округа говорилось:
Командование над выделенной боевой силой может принять на себя сам губернский воинский начальник или он вправе назначить для этого опытного штаб– либо обер-офицера. Предусматривалось также, что при исполнении подобных поручений начальник команды действует в соответствии с законом, руководствуясь Сводом военных постановлений (см. прил. к прим. 1, ст. 463, кн.1, ч. III).
К 1871 г. вышеуказанная структура местных войск существовала в девяти военных округах (из 14). В этих округах функционировали начальники местных войск со своими штабами.
Почти 10-летняя практика существования местных войск в новых условиях (после упразднения Отдельного корпуса внутренней стражи) позволила подвести некоторые итоги и подумать об их дальнейшем развитии и устройстве. Созванное специально для решения этого вопроса особое совещание в 1873 г. пришло к выводу, что местные войска необходимо оставить в нужном количестве с тем, чтобы они служили средством и в определенном смысле готовым материалом для усиления армии в военное время, готовя кадры резервных и запасных войск. К этому времени произошли некоторые изменения в составе регулярной армии. Она состояла из полевых, крепостных, резервных и запасных войск, а также войск для внутренней службы (70 губернских и один горнозаводский батальоны, 605 команд)2 и частей вспомогательного назначения. Местные войска в отчетах Военного министерства отнесены к категории войск для внутренней службы. Само понятие это по сравнению с первоначальным содержанием довольно существенно сузилось. В дальнейшем (об этом будет сказано ниже) оно претерпевает еще большее изменение, а входившие ранее в состав местных войск части приобретают самостоятельное значение.
Прогрессивным фактором, оказавшим огромное воздействие на военное строительство и постановку всего военного дела в стране, стал переход от рекрутских наборов к всесословной воинской повинности. Согласно Уставу о воинской повинности, введенному с 1 января 1874 г., обязанность военной службы в России наступала с 21 года. Общий срок службы был определен в 15 лет, из коих 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После 15-летнего срока запасник до 40-летнего возраста приписывался к ополчению. Устав устанавливал большие льготы, дававшие право освобождения от воинской повинности по семейным обстоятельствам и образованию. Это позволяло максимально сохранить рабочие руки в деревне, не обездоливать семьи и способствовало поднятию уровня образования в стране.
Благодаря реформе изменился состав формирований, предназначенных для внутренней службы. В корне изменившийся порядок комплектования войск исключил негодную практику направления в местные батальоны порочных или штрафованных нижних чинов. В эти войска стали поступать новобранцы. Какой контингент их поступал, такой и служил. Обучить и воспитать новобранцев – это стало делом самих местных войск.
26 августа 1874 г. утверждено новое Временное Положение об управлении местными войсками (объявлено приказом по военному ведомству № 251), согласно которому управление местными войсками в восьми округах европейской России осуществлялось с помощью трехчленной системы, разделяясь на три инстанции: начальник местных войск округа (с правами командира корпуса) – губернский воинский начальник (с правами начальника дивизии) – уездный воинский начальник (с правами командира полка). Уездный воинский начальник являлся командиром местных команд уезда. Он ведал учетом офицеров и нижних чинов запаса, призывом и отправкой по назначению новобранцев и запасников, на нем же лежали обязанности, связанные со всеми мобилизационными вопросами в уезде (хранение имущества для формирования резервных и запасных частей в военное время, составление сведений о мобилизационных возможностях, об имеющихся местных путях сообщения, средствах обеспечения, медицинских учреждениях и др.). Управления уездного воинского начальника в зависимости от мобилизационных возможностей (контингентов запасников и новобранцев) подразделялись на четыре разряда. Губернский воинский начальник ведал учетно-мобилизационными вопросами в масштабе губернии, ему подчинялись расположенные в губернии местные резервные, запасные и крепостные войска. Управления губернского воинского начальника также делились на четыре разряда.
Во главе всей этой системы стоял начальник местных войск военного округа, ему подчинялись все резервные и запасные части округа, местные батальоны и команды3. Последние получили новую организацию, в зависимости от местных потребностей, определяемых загруженностью караульной
