Протоколы и иски
До настоящего момента мы рассматривали нормы, которые упорядочивают занятия подводной охотой, и санкции, предусмотренные за нарушение предписаний закона. Теперь мы должны выяснить, что может произойти в тот момент, когда надзирающий орган решит применить в вашем отношении предписанные санкции.
Закон предполагает, что контролирующие органы окажутся добросовестными на этапе установления факта нарушения. На случай, если предъявленые обвинения необоснованны, закон устанавливает соответствующие средства для защиты гражданина. К сожалению нормы закона, регулирующие занятия подводной охотой, безусловно, не являются примером хорошо составленного законодательства, а известно, что несовершенная формулировка закона является предпосылкой для трудностей в его применении и возникновения ошибок. Прежде чем подробнее рассмотреть средства защиты граждан, становящихся жертвой необоснованных и несправедливых санкций, мы должны упомянуть о поведении, которого следует придерживаться до и во время контроля надзирательного органа.
Мы должны помнить, что субъекты, наделенные контролирующими и надзорными функциями, играют в обществе очень важную роль, и что их деятельность является эссенциальной: в связи с этим мы всегда должны действовать с позиции сотрудничества и не забывать, что находящиеся перед нами люди работают для обеспечения упорядоченного осуществления различных видов деятельности на море в наших же интересах.
Чтобы облегчить их работу и избежать проблем, необходимо делать все необходимое для соблюдения норм права.
Этот совет может показаться банальным, но на самом деле он таковым не является: помимо правил, которые упорядочивают подводную деятельность, мы должны также исполнять все остальные предписания, которые могут стать объектом проверки во время осуществления деятельности на море: оснащение резиновой лодки, правила навигации, при необходимости, права на управление плавательным средством и т. д.
В случае обвинения в совершении уголовного преступления, с формулировкой которого вы не согласны, в любом случае, несомненно, следует обратиться за помощью к хорошему адвокату, подготовленному в данной области.
В случае административных санкций, напротив, вы можете немедленно воспользоваться средством самостоятельной защиты — Объяснительными записками, предусмотренными статьей 18 Закона 689/81:
Можно сказать, что объяснительные записки являются очень гибким инструментом и практически бесплатным, который позволяет гражданам передать свое дело в компетентные органы — для подводников это Управление начальника порта — чтобы добиться его внимательного изучения и решения по своему заявлению. Когда мы можем воспользоваться этим средством? Какие заявления мы можем делать?
Объяснительную записку можно предоставить вне зависимости от того, является ли обвинение правомерным или нет. В зависимости от случая тип заявления может быть разным:
— Необоснованное обвинение: обвинение является результатом неверной интерпретации фактов или закона, либо является недействительным в связи с определенными упущенными фактами. Мы можем с помощью объяснительной записки указать на упущения и просить о прекращении дела;
— Спорное обвинение: обвинение является результатом определенной интерпретации фактов или использования спорной нормы закона. Мы можем использовать объяснительную записку для изложения нашей точки зрения;
— Правомерное обвинение: контролирующие органы совершенно верно выявили нарушение. Оно имело место, и наша ответственность очевидна и неоспорима. В определенных обстоятельствах мы можем использовать объяснительную записку, чтобы просить об уменьшении наказания или принять платеж в рассрочку.
Однако нужно разъяснить, что такое четкое разделение возможно лишь в теории, поскольку на практике может возникнуть множество ситуаций и переход из одной категории в другую бывает постепенным и размытым: это разделение служит только для иллюстрации возможностей, которые нам предоставляются в момент предъявления обвинения.
Посмотрим, как могут развиваться события:
a) во время проверки выявляется нарушение и налагается административное взыскание;
b) санкция, предусмотренная законом, не фиксированна, а имеет минимальный и максимальный размер. Если ранее вами не было допущено такое же нарушение, то устанавливается штраф небольшого размера с освобождением от обязательств в течение 60 дней. Небольшой размер штрафа подразумевает цифру между двойным минимальным размером и одной третью предусмотренного максимума (ст. 16, Закона 689/81). При обычном нарушении, наказываемом штрафом от 516,00 до 3.098,00 Евро, небольшой размер будет в любом случае равен 1.032,00 Евро (если полученный результат представляет собой число с десятичными долями, то оно округляется до целого); действительно, большинство штрафов, применяемых к подводнику, равно 1.032,00 Евро.
c) в течение 30 дней после уведомления (или извещения) — по существу с момента, когда вас официально поставили в известность о наложении штрафа
— можно представить или доставить в компетентный орган власти объяснительную записку и, при желании, просить быть выслушанным. Поскольку в норме говорится «доставить», то объяснительная записка должна прибыть к месту назначения в течение установленного срока. Самый надежный способ — это личная передача или заказное письмо;
d) компетентный орган власти оценивает все доводы и либо определяет сумму штрафа за нарушение и обязует выплатить ее, либо прекращает дело, и в том и в друг случае мотивируя свое решение; с помощью постановления он предписывает вернуть изъятые предметы (если они не конфискуются);
e) на постановление о взыскании в течение 30 дней можно подать протест в компетентный судебный орган. В зависимости от типа нарушения компетентным судебным органом (который указывается в постановлении о взыскании) может быть мировой судья или единоличный суд. Во втором случае, потребуется помощь адвоката. При желании можно сразу обратиться в судебный орган, не прибегая к объяснительным запискам.
Посредством объяснительной записки, которая составляется на бумаге без штампа и без особых формальностей, можно просить о прекращении дела, если обвинение кажется несправедливым, но можно также просить о сокращении размера санкции или рассрочке выплаты штрафа, который не оспаривается. Ст. 11 Закона 689/81, действительно, предусматривает, что:
