способной взять на себя ответственность за сохранение порядка, управление страной и за выполнение требований держав-победительниц, правительства СССР, США, Англии и Франции берут на себя верховную власть в Германии. Декларация требовала от Германии в соответствии с ее безоговорочной капитуляцией полного прекращения военных действий, сдачи оружия, выдачи нацистских лидеров и военных преступников, а также возвращения всех военнопленных.
Декларация о поражении Германии послужила юридическим документом для законодательной и административной деятельности, осуществлявшейся оккупационными властями на германской территории в первые послевоенные годы.
Между четырьмя державами было заключено также соглашение о контрольном механизме в Германии. Соглашение предусматривало образование Контрольного совета, состоящего из главнокомандующих советской, американской, английской и французской зонами оккупации. Задачей Контрольного совета, принимающего решения единогласно, должно быть согласование действий отдельных главнокомандующих в соответствующих зонах, а также достижение согласованных решений по главным вопросам, касающимся Германии в целом.
Особенно важным было то, что четыре державы рассматривали Германию как единую страну, имея в виду создание центральной германской администрации. Была распущена комиссия, созданная в соответствии с ялтинскими решениями для изучения проблемы расчленения Германии. Ввиду того, что местом пребывания Контрольного совета был определен Берлин, было решено поставить его как столицу Гемании под совместное управление межсоюзнической комендатуры, действующей под общим руководством Контрольного совета.
Для осуществления этих соглашений с 1 июля 1945 г. начался отвод американских войск из советской зоны. В то же время войска Соединенных Штатов, Англии и Франции были введены в соответствующие секторы Большого Берлина.
СССР, Соединенные Штаты, Англия и Франция заключили также соглашение о контрольном механизме и зонах оккупации Австрии. Подлежала оккупации страна в границах 1937 г.: советские войска заняли северо-восточную зону, американские — южную зону. В столице Австрии Вене для войск каждой из четырех оккупирующих держав выделялся свой сектор, а центральный район города — Иннере Штадт оккупировался совместно. Войска Соединенных Штатов, Англии и Франции вступили в Вену 25 августа 1945 г. Для управления городом была создана межсоюзническая комендатура.
Верховным контрольным органом в Австрии являлся Союзнический совет, состоявший из четырех главнокомандующих оккупационными войсками. Каждому из них принадлежала полная власть в своей зоне оккупации. Действуя совместно в составе Союзнического совета, они принимали решения, касающиеся страны в целом, и должны были обеспечить согласованную со-
юзную политику в отношении Австрии. Решения в Союзническом совете принимались единогласно.
Задачи оккупации Австрии сводились к следующему: добиться ее отделения от Германии, обеспечить скорейшее создание центрального австрийского административного аппарата, подготовить почву для образования свободно избранного австрийского правительства. В этой связи предусматривалось, что, когда министерства центральной австрийской администрации будут достаточно работоспособными, им надлежит взять на себя соответствующие функции, касающиеся страны в целом, и выполнять их под наблюдением оккупирующих держав.
КОНФЕРЕНЦИЯ В САН-ФРАНЦИСКО
Последняя фраза заявления, опубликованного по окончании Ялтинской конференции 13 февраля 1945 г.г гласила: «Победа в этой войне и образование предполагаемой международной организации представляют самую большую возможность во всей истории человечества для создания в ближайшие годы важнейших условий такого мира».
Таким образом, поскольку основные проблемы были уже согласованы между великими державами, оставалось совершить заключительный акт — провести на основе представленного проекта утверждение Устава новой международной организации всеми ее участниками. Эта задача была поставлена перед конференцией Объединенных наций по созданию международной организации, которая началась в Сан- Франциско 25 апреля 1945 г. и закончилась 26 июня 1945 г. подписанием Устава ООН, вступившего в силу 24 октября 1945 г.
В работе конференции приняли участие представители 50 государств.
Председательствовали на конференции поочередно главы делегаций четырех приглашающих держав (СССР, Англия, Китай и Соединенные Штаты Америки). Официальными языками конференции были признаны английский, французский, русский, китайский и испанский. Таким образом, было закреплено мировое значение русского языка как дипломатического.
Одним из первых актов конференции было единогласное решение о включении Украинской и Белорусской Советских Социалистических Республик в качестве го-сударств-основателей в Организацию Объединенных Наций. Но в то же время американской делегации, опиравшейся на голоса 19 латиноамериканских стран, удалось отклонить предложение Советского Союза о приглашении на конференцию польского (варшавского) правительства и добиться решения о приглашении Аргентины, правительство которой в годы войны занимало позицию, благоприятную державам фашистского блока.
На рассмотрение конференции был представлен проект Устава, разработанный в Думбартон-Оксе и дополненный так называемой ялтинской формулой о принципе единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности.
Однако в ходе дискуссии в Сан-Франциско возникли трудности интерпретационного характера, которые потребовали дополнительной работы и разъяснения. Наметившиеся разногласия касались трактовки «ялтинской формулы» голосования в Совете Безопасности. В результате дискуссии государства, приглашающие на конференцию (четыре великие державы), приступили к разработке совместной официальной интерпретации «ялтинской формулы». В ходе этой работы Советский Союз придерживался точки зрения, что решение о начале
дискуссии и рассмотрения в Совете Безопасности представленного ему конфликта является решением по существу, а не процедурным.
Дело в том, что при решении вопросов по существу действовал, в соответствии с «ялтинской формулой», принцип единогласия великих держав. Поэтому, если признавать решение о начале дискуссии и рассмотрении в Совете Безопасности какого-нибудь конфликта решением по существу, то тем самым для принятия такого решения необходимо, чтобы за него высказались пять великих держав.
Противники такого рода интерпретации «ялтинской формулы», и в частности Соединенные Штаты, доказывали, что решение о рассмотрении вопроса в Совете Безопасности является процедурным решением. А «ялтинская формула» предусматривала, что решения по процедурным вопросам Совет Безопасности принимает большинством в семь голосов без обязательного единогласия великих держав. Следовательно, в соответствии с этой интерпретацией «ялтинской формулы» голос одного из постоянных членов Совета Безопасности не мог помешать дискуссии и рассмотрению конфликтов в Совете Безопасности.
Острую дискуссию вызвал вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности. Ряд государств (Австралия, Канада и некоторые латиноамериканские государства) выступил против единогласия великих держав при принятии Советом Безопасности рекомендаций. Четыре приглашающих державы — Советский Союз, Англия, Соединенные Штаты Америки и Китай — выступили с разъяснением существа «ялтинской формулы». Поправки, имевшие целью ограничить или ликвидировать право вето при рассмотрении в Совете Безопасности вопроса по существу, были отклонены.
Одной из проблем, в отношении которых конференция в Сан-Франциско внесла новые элементы и поправки в сравнении с проектом, разработанным в Дум-бартон-Оксе, был вопрос о региональных соглашениях. Говоря о проблемах, согласованных в Думбартон-Оксе, мы упоминали, что в принятом проекте существование региональных соглашений и организаций предусматривалось с тем условием, что такие соглашения или организации и их деятельность будут соответствовать целям и принципам всеобщей организации.
В связи с этим было постановлено, что Совет Безопасности, во-первых, должен поощрять мирное урегулирование местных споров при помощи региональных организаций, во-вторых, использовать эти организации для принудительных действий, причем региональные организации не могут осуществлять их
