без полномочия от Совета Безопасности, в-третьих, наконец, располагать полной информацией действий, предпринятых или намечаемых в рамках региональных организаций.
В связи с этими постановлениями, принятыми в Думбартон-Оксе, на конференции в Сан-Франциско возник вопрос относительно роли, которую региональные соглашения и организации призваны играть в будущих международных отношениях мирного периода. Ставился вопрос о том, как, не ослабляя существующих региональных связей и не отказываясь от использования авторитета региональных организаций в целях сохранения мира, не уменьшить значения и на подорвать верховенства всеобщей международной организации.
В ходе обсуждения данного вопроса в Сан-Францис-ко принимался во внимание факт существования двух региональных организаций. За несколько недель до начала конференции в Сан-Франциско закончилась панамериканская конференция в Мехико (21 февраля —
8 марта 1945 г.), которая приняла постановление, что «всякое покушение государства против целостности, или территориальной неприкосновенности, или суверенитета, или политической независимости американского государства... будет рассматриваться как акт агрессии против других государств, подписавших настоящий документ». Далее же констатировалось, что это региональное соглашение, как и вытекающие из него деятельность и принципы поведения, будут соответствовать «целям и принципам всеобщей международной организации, когда она будет создана».-
Кроме панамериканского регионализма, который очень ярко проявился на конференции в Сан- Франциско, принимался также во внимание арабский регионализм в виде Лигй арабских стран, формально конституировавшийся 22 марта 1945 г.
В связи с существованием упомянутых региональных организаций, а также с уже заключенными соглашениями о взаимной помощи на случай возобновления агрессии бывшими вражескими государствами был внесен ряд поправок к проекту, принятому в Думбартон-Оксе.
К первой категории относились поправки, имевшие целью предоставить региональным соглашениям положение, независимое от всеобщей организации. Была выдвинута поправка «о праве на самооборону, включая право на региональную самооборону, если и когда Совет Безопасности не предпримет акций».
Вторую категорию составляли поправки, которые также были направлены на обеспечение региональным организациям независимости от всеобщей организации, но другим путем. Эти поправки уже открыто атаковали принцип единогласия великих держав, ограничивая его действие в случаях применения принудительных средств региональными организациями.
Третья категория поправок занималась регулированием отношения между соглашениями о взаимной помощи на случай возобновления агрессии бывшими вражескими государствами и всеобщей международной организацией.
В результате долгих дебатов, происходивших в Сан-Франциско, в конце концов было достигнуто соглашение, и в проект, принятый в Думбартон-Оксе, был внесен ряд поправок.
Последней из трудных проблем, которая вплоть до конференции в Сан-Франциско не была решена, был вопрос об опеке и будущем колониальных народов. Надежды, которые связывались с созданием новой международной организации, усиливали стремление к тому, чтобы распространить ее принципы и деятельность на колониальные народы.
Конференция в Сан-Франциско была ареной столкновения двух различных точек зрения, представленных различными группировками западных государств. На самой крайней позиции защиты колониализма стояла Великобритания, стремившаяся сохранить его традиционные формы. Соединенные же Штаты стремились к осуществлению некоторых изменений в этой области. Изменения, которые предлагали Соединенные Штаты, отвечали стремлению Америки проникнуть во владения Англии, Франции и других государств. Подобная оценка подтверждается конфликтами, которые возникали в связи с колониальными проблемами между
Соединенными Штатами, с одной стороны, и Великобританией или Францией — с другой.
Американский проект включал ряд прогрессивных принципов. Так, статья вторая американского проекта выдвигала в качестве цели системы опеки развитие соответствующих территорий в направлении самоуправления, статьи седьмая и восьмая предусматривали контроль Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности над подопечными территориями, статья девятая предполагала создание Совета по опеке. СССР также ограничился поправками, призванными улучшить систему опеки, предложенную Соединенными Штатами.
Советский Союз внес поправку к статье второй американского проекта, гласившую, что целью опеки является не только самоуправление, но также и самоопределение при активном участии населения подопечных территорий «в целях быстрейшего достижения полной государственной независимости». Другой весьма существенной поправкой, предложенной СССР, было требование, чтобы в состав Совета по опеке вошли все постоянные члены Совета Безопасности.
Таким образом, в решениях, принятых в Сан-Франциско, борьба колониальных народов за свободу получила лучшее международное основание, чем когда-либо прежде. Достаточно указать, что Устав ООН в отличие от пакта Лиги Наций занимается не только подопечными территориями, но и всеми колониями, которым посвящена глава XI Устава, называющаяся «Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий».
После двухмесячной работы конференции Устав Организации Объединенных Наций был окончательно выработан и 26 июня 1945 г. подписан. В Уставе нашли юридическое закрепление принципы мирного сосуществования государств с различной социальной и экономической системой.
ПОТСДАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ. УЧРЕЖДЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
(СМИД)
В обстановке победоносно завершенной войны против фашистской Германии 17 июля — 2 августа 1945 г.
состоялась встреча глав правительств трех держав в Потсдаме.
Для участия в, ней прибыли глава Советского правительства И. В. Сталин, президент США Г. Трумэн и премьер-министр Великобритании У. Черчилль (последнего с 28 июля заменил К. Эттли, лидер лейбористской партии, победившей на выборах), министры иностранных дел трех держав.
Участники конференции прежде всего занялись вопросом мирного урегулирования в Европе. Необходимо было создать такой международный орган, который подготовил бы мирные договоры с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финландией, а в дальнейшем и мирное урегулирование с Германией.
Руководители великих держав договорились в Потсдаме об учреждении Совета министров иностранных дел (СМИД) «для продолжения необходимой подготовительной работы по мирному урегулированию и для обсуждения других вопросов, которые по соглашению между участвующими в Совете правительствами могут время от времени передаваться Совету».
В Совет входили министры иностранных дел СССР, США, Англии, Китая и Франции. В подготовке проекта мирного договора с какой-либо из бывших вражеских стран должны были принимать участие министры иностранных дел тех великих держав, которые подписали условия капитуляции, продиктованные данной стране. Например, проекты мирного договора с Финляндией должны были готовить представители СССР и Англии, с Румынией, Болгарией и Венгрией — представители СССР, США и Англии. Исключение было сделано лишь для Франции: хотя она не подписывала условий капитуляции для Италии, ее представитель привлекался к подготовке мирного договора с этой страной.
По этому вопросу в коммюнике говорилось:
«Конференция решила сделать следующее заявление
об общей политике для установления возможно скорее условий длительного мира после победоносного окончания войны в Европе.
Три Правительства считают желательным, чтобы теперешнее аномальное положение Италии, Болгарии, Финляндии, Венгрии и Румынии было прекращено заключением мирных договоров. Они уверены, что другие заинтересованные союзные Правительства разделяют их точку зрения.
Со своей стороны три Правительства включили подготовку мирного договора для Италии как первоочередную задачу в число срочных и важных задач, которые должны быть рассмотрены Советом
