Свердлов использовал свой богатый опыт руководителя подпольных большевистских организаций в царской России для оказания помощи нелегальным партийным организациям оккупированных территорий, особенно в национальных районах. Центральный Комитет партии придал борьбе подпольных организаций и партизанских отрядов огромный размах и единую целенаправленность.
В сентябре 1918 года в Центральном Комитете под руководством Свердлова прошйо совещание представителей подпольных большевистских организаций оккупированных областей. На совещании было решено для координации работы создать Центральное бюро коммунистических организаций оккупированных областей при ЦК РКП (б). Бюро незамедлительно приступило к работе. Уже месяц спустя собралась в Москве конференция коммунистических подпольных организаций Украины, Белоруссии, Польши, Литвы, Эстонии, Латвии и Финляндии. В работе конференции приняли участие видные деятели подпольных большевистских организаций: Мицкявичюс-Капсукас, Гуго Ялава, В. Кнорин, Я. Мяги, К. Крастынь, Г. Пегельман, К. Гедрис, 3. Алекса-Ангаретис, А. Криницкий и др. Свердлов направлял работу конференции и выступил на ней от имени ЦК РКП (б) с речью. Это были дни, когда крах германской оккупации уже приблизился, но на горизонте вырастала новая опасность усиления англо-франко- американской интервенции. Необходимо было объединить деятельность большевистских подпольных организаций.
«Работа в оккупированных местах и тесная связь с нами имеют огромное значение, — говорил Свердлов. — Наша цель — сплочение всех этих организаций. Необходимо, чтобы всегда чувствовалась связь с нашей партией… Я нисколько не сомневаюсь, что настоящая конференция, состоящая из старых партийных товарищей, образует Центральное Бюро, которое поведет работу; оно даст директивы, наметит единую линию с нашей партией». Конференция приняла важные решения: о тактике борьбы в оккупированных районах, о работе среди солдат оккупационных войск и о подготовке к вооруженному восстанию.
В конце 1918 — начале 1919 года особенно острый характер приобретает вопрос о кадрах. Освобождаются крупные районы страны, знамя Советов поднимается над Украиной и Белоруссией, Литвой, Латвией и Эстонией. Везде формируются советские органы власти, и отовсюду несутся требования прислать работников. Все шире и значительнее становится бесценный опыт работы Якова Михайловича с кадрами. Свердлов не оказывает помощи только тогда, когда речь идет о крупных центрах, никогда не подвергавшихся оккупация. Когда петроградская ЧК в январе 1919 года просила прислать работников, Свердлов отвечает: «Попытайтесь обойтись своими силами». В то же время он требует от партийной организации Петрограда выделить 30 человек для партийной работы в других районах страны.
Всякое проявление грубости, бестактности в работе с кадрами Свердлов сурово осуждал. Если человек не справлялся с порученной ему работой, он по-товарищески говорил ему об этом и советовал перейти на другую, более подходящую работу.
Председатель ВЦИКа нетерпимо относился ко всякого рода административным «перестройкам» и перестановкам, измышлениям бюрократов и чиновников. Реорганизация аппарата в конечном счете должна была обеспечить более рациональное распределение и использование работников. Когда встал вопрос о подчинении органов ВЧК Наркомвнуделу, Свердлов предложил назначить Дзержинского народным комиссаром внутренних дел с тем, чтобы в ближайшее время провести подчинение ВЧК Наркомвнуделу. С этим предложением Свердлова согласился Ленин, к нему присоединились и другие члены ЦК.
Свердлов выработал в себе большевистскую, ленинскую черту в работе с кадрами — высокое доверие к партийным работникам, к их творческим возможностям. Это доверие не было беспредметным, оно основывалось на глубоком, всестороннем знании партийных кадров.
Характеристики, которые Свердлов давал партийным работникам, немногословны, но очень точны. В них отражены широта и душевная теплота самого Свердлова.
В многочисленных записках-направлениях Свердлова почти всегда обозначен возможный характер использования того или иного работника. Однако направления и рекомендации Свердлова не носят категорического характера. Он уверен, что руководитель той или иной отрасли работы может и должен сам принять окончательное решение об использовании направляемых к нему людей. Вот записка Г. И. Петровскому: «Направляю к Вам т. Канатчикова, старого, очень хорошего товарища. Думаю, что Вы с ним сговоритесь и введете к себе в коллегию. Он будет очень ценен в Комиссариате, например, для инструктирования публики…»
Записка Э. М. Склянскому: «Направляю Вам товарища Шверника, члена ЦИКа, Вы знаете его. Необходимо оставить его здесь, поручив ему важную работу по снабжению. Сговоритесь с ним сами».
В. В. Фомину:
«Направляю к Вам т. Шварца, старого нашего товарища, члена ЦК нашей Украинской партии. Необходимо с ним сговориться, дать ему надлежащие полномочия…»
В Московский комитет:
«Направляю… старого товарища Модестова… Его можно двинуть в газету. Необходимо сразу же дать ему монеты; больной, нуждается. Работник ценный…»
Л. К. Красину:
«Прошу принять и сговориться, т. Лебедев сможет работать у Вас в комиссии или по продовольствию армии».
Для того чтобы приобрести непререкаемый авторитет в таком деле, как подбор и расстановка кадров, нужно было обладать талантом человековедения, любить и понимать людей. Тут речь шла уже не только о старых кадрах, которые Свердлов знал великолепно по революционной работе, ссылкам, тюрьмам, а десятках тысяч рабочих, крестьян, солдат, поднятых революционной волной к историческому действию. Уже весной 1918 года, по мере укрепления Советского государства, стали меняться характер и направление партийной работы. В мае 1918 года было опубликовано письмо ЦК, в котором подчеркивалось, что укрепление Советской власти дает возможность несколько передвинуть центр тяжести работы в партийное строительство. Выступая в сентябре 1918 года на Московской областной партийной конференции, Свердлов еще раз отметил это обстоятельство. «Теперь, когда власть достаточно укрепилась, пользуется абсолютным признанием эксплуатируемого класса, давшего ей относительно достаточное количество ценных работников, — теперь следует больше внимания уделять партии. Центр тяжести должен быть перенесен на работу в партии. И в отношении к задачам партии совершился переворот. Сейчас мы отрываем от советской работы товарищей затем, чтобы возвратить их вам», — говорил Свердлов, обращаясь к делегатам V Московской областной партийной конференции.
Именно в это время Центральный Комитет партии обязал Свердлова уделять девять десятых своего времени исключительно партийной работе.
В конце октября — ноябре 1918 года на Украине, в Белоруссии и Прибалтике развернулось всенародное восстание против немецких оккупантов.
16 ноября от имени Центрального бюро компартий Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Белоруссии и Польши было опубликовано «Воззвание к народам оккупированных областей». Воззвание призывало трудящихся на последний бой для восстановления пролетарской власти.
По поручению Центрального Комитета Свердлов много времени уделяет строительству советских национальных республик. В условиях борьбы с немецкими оккупантами возросло и окрепло национальное самосознание народов советских республик. Стремление народных масс к созданию и укреплению своей национальной государственности происходило на новой, социалистической, советской основе. Народы Прибалтики, Белоруссии, Украины убедились на опыте кровавой борьбы с оккупантами, что подлинную национальную независимость можно завоевать только на базе Советской власти, только в союзе с Российской Советской Республикой.
Всю жизнь Яков Михайлович работал среди русских рабочих и крестьян. Но ему, подлинному интернационалисту-ленинцу, были близки мечты других народов о национальном и социальном освобождении. Когда украинцы, белорусы, народы Прибалтики под знаменем Советской власти поднялись на национально-освободительную войну против германских оккупантов, Свердлов увидел в этом великое торжество идей пролетарского интернационализма, идей социалистической революции, служению которой он отдал всю свою жизнь.
Свердлов хорошо знал кадры партийных организаций районов оккупированных областей. Еще задолго до разгрома оккупантов в Центральном Комитете партии сложился план государственного
