Предисловие к русскому изданию
Россия сыграла особую роль в написании этой книги. Я неоднократно посещал Москву с миссиями МВФ и Всемирного банка в 1990-1995 гг. Я помню оптимизм западных экономистов в 1990-1992 гг.: мы верили, что в России после рыночных реформ произойдет резкий подъем благосостояния. Именно в России я начал осознавать неэффективность политики МВФ и Всемирного банка — предоставление займов на структурную перестройку для поддержки свободного рынка. Долгий экономический спад 1990-х гг. в России подтвердил, что экономический рост — материя куда более тонкая, чем нам рассказывали МВФ, Всемирный Банк и сторонники шоковой терапии вроде Джеффри Сакса.
Кроме того, я полюбил прекрасную русскую культуру и испытал огромное уважение к талантливым профессионалам вашей страны. С тех пор на моих семинарах в Нью-Йоркском университете побывало немало российских студентов. Это молодое поколение дает надежду на лучшее будущее для России. Я ду маю, что россияне не хуже других смогут справиться с поисками нелегкого пу-ги к экономическому росту.
Уильям Истерли
Предисловие ко второму изданию
Издательство MIT Press порекомендовало мне сделать пару важных уточнений в предисловии ко второму изданию этой книги. Во-первых, у моей матери теперь есть электронная почта. Во-вторых, многие читатели спрашивали, правда ли, что, как я написал в предисловии к первому изданию, «мой работода тель. Всемирный банк… поощряет стремление назойливых насекомых вроде меня к интеллектуальной свободе». Уточняю: почти правда. Следует внести небольшое исправление: «Всемирный банк… поощряет назойливых насекомых вроде меня к поиску нового места работы». На данный момент я счастлив трудиться в Центре глобального развития — новой исследовательской организации, основанной Эдом Скоттом, Фредом Бергстеном и Нэнси Бердолл, а также в Институте международной экономики (оба учреждения расположены в Вашингтоне, округ Колумбия). В январе 2003 года я присоединюсь к коллективу экономического факультета Нью-Йоркского университета.
Пишите мне по адресу
Тема поиска встречается в самых древних сюжетах. В разных версиях объект поиска представляет собой некую драгоценность с магическими свойствами: золотое руно, Святой Грааль, эликсир жизни. В большинстве случаев драгоценный объект либо не дается в руки, либо, давшись, разочаровывает. Ясон с помощью Медеи получает золотое руно, но ради этого Медея предает собственного отца, да и последующий брак Ясона и Медеи сложно назвать счастливым. Ясон, в свою очередь, предает Медею ради другой, и она мстит ему, убивая его новую невесту и собственных детей.
Пятьдесят лет назад, после Второй мировой войны, экономисты приступили к поискам способа, с помощью которого бедные страны тропических широт могли бы стать такими же богатыми, как страны Европы и Северной Америки. Нас побуждал к действию вид страданий бедных и процветания богатых. Если бы наш дерзкий поиск увенчался успехом, это стало бы одним из величайших интеллектуальных триумфов человечества.
Подобно древним путешественникам, экономисты пытались найти драгоценный объект — ключ, который превратил бы тропики из бедных в богатые. Много раз нам казалось, будто эликсир найден. Драгоценные средства, которые мы находили, бывали разными — от иностранной помощи до инвестиций в физический капитал, от развития образования до контроля за ростом численности населения, от выдачи займов при условии проведения реформ до списания долгов при тех же условиях. Ни один из этих методов не принес желаемого результата.
Бедным странам, к которым мы применяли вышеупомянутые подходы, не удавалось, вопреки нашим ожиданиям, достичь прогнозируемых нами темпов роста. В регионе, к которому мы приложили больше всего труда и усилий, — Экваториальной Африке — вообще не наблюдалось признаков какого-либо роста. В Латинской Америке и на Среднем Востоке подъем некоторое время отмечался, но затем, в 1980-1990-х годах, экономику постиг коллапс. Еще один регион, которому экономисты уделили немало внимания, — Южная Азия — далек от стабильности, и до сих пор огромное количество людей там живет за чертой бедности. А недавно случился коллапс и в Восточной Азии, успеху которой мы не уставали радоваться (хотя сегодня некоторые страны региона постепенно восстанавливаются после кризиса). Мы пытались применить часть наших «тропических» рецептов к странам бывшего коммунистического лагеря и получили крайне неудовлетворительные результаты.
Эликсир жизни до сих пор так и не найден, несмотря на многочисленные заявления о сенсационных открытиях. Точно так же волшебные формулы экономистов не только не решили всех проблем, но порой нарушали и основной принцип экономики. Проблема, однако, заключается не в несовершенстве науки, а в неспособности применить теоретические принципы к практической и политической работе. Каков основной принцип экономики? Мудрый старший коллега однажды сказал мне: «Люди делают то, за что им платят; того, за что им не платят, они не делают». Прекрасная книжка Стивена Лэндсберга «Экономист в кресле» формулирует это правило еще лаконичнее: «Люди реагируют на стимулы; все остальное — комментарии».
Экономисты за последние двадцать лет провели огромную работу, пытаясь понять, какие именно стимулы вызывают экономический рост. Они изучали, как реагируют на разные стимулы частный бизнес и отдельные люди, как ведут себя чиновники и доноры (те, кто оказывает помощь). Выяснилось, что эконо мический рост в обществе в целом не всегда оказывается выгодным конкретным чиновникам, донорам, частному бизнесу и отдельным семьям. Те, кому он невыгоден, устремляются в других, непродуктивных направлениях в соответствии с собственными мотивами. Исследования отчетливо показывают, пусть и запоздало, насколько ошибочными были прежние рецепты (некоторые из них используются до сих пор) обеспечения экономического роста в тропиках.
Чтобы нащупать путь от бедности к богатству, мы должны постоянно помнить, что люди делают то, за что им платят. Если мы приложим усилия и создадим такое положение, при котором тройственный союз — доноров из стран первого мира, правительств стран третьего мира и рядовых граждан стран третьего мира — будет действовать под влиянием нужной мотивации, то экономика стран третьего мира станет развиваться. Если же мы этого не обеспечим, никакого роста не будет. Мы убедимся, что у тройственного союза часто нет нужных стимулов, что он придерживается формул, нарушающих основной принцип экономики, и поэтому ожидаемого роста так и не происходит.
Это печальная история, но ее можно сделать менее безнадежной. Теперь у нас есть статистические данные, показывающие, почему оказались несостоятельными прежние рецепты и как может работать политика, основанная на стимулах. Определенные стимулы могут подтолкнуть страны на путь процве тания. Но это будет непросто. Стимул сам по себе не панацея. Мы увидим, как сталкиваются противоречащие друг другу интересы доноров, правительств и граждан, образуя сложную, запутанную сеть взаимосвязей. И это еще не все. Уже сейчас многие разочарованы неблестящими результатами предыдущих поисков. Демонстранты от Сиэтла до Праги требуют и вовсе их прекратить. Но остановка недопустима. Пока в мире есть бедные страны, страдающие от болезней, угнетения и голода, о чем идет речь в первой части моей книги, и пока есть надежда, что интеллектуальные усилия человечества приведут их на путь обогащения, — поиски должны продолжаться.
Прежде чем начать, хочу сделать четыре замечания. Во-первых, все, что я утверждаю в этой книге, — мое собственное мнение, а не взгляды моего работодателя, Всемирного банка. Время от времени я даже
