Фердинанд I организовал в Вене особое отделение — Чешскую канцелярию, которую возглавил чешский вице-канцлер. Таким образом, королю удалось уменьшить влияние Пражской канцелярии и решать все главные чешские дела с помощью Чешской канцелярии в Вене. В 1548 г., после чешского восстания 1547 г., Фердинанд I учредил постоянный королевский верховный (апелляционный) суд, где вершились дела, касающиеся дворян, горожан и крестьян. Этот щаг двора пробил брешь в судебной власти сословий.
В королевстве Венгрия с вступлением на престол Габсбургов помимо традиционных органов появились новые институты, связанные в первую очередь с тем, что король постоянно отсутствовал в королевстве. Так, была введена должность наместника, назначаемого королем. Наместнический совет (правительство) под руководством наместника вел повседневные дела королевства. В то же время пост надора на долгое время оказался вакантным. Поскольку надор был первым должностным лицом в государстве и посредником между королем и сословиями, то, оставляя эту должность вакантной, король старался уменьшить влияние сословий на государственное управление.
Реформы Фердинанда I коснулись и финансовой сферы: в 50-х годах XVI в. король помимо Венгерского казначейства образовал на территории королевства еще одно — Сепешское — для восточных районов страны, которое подчинялось Венгерскому. Однако все новые финансовые органы Венгрии находились в зависимости от Венского казначейства. Более того, Фердинанд I предоставил право вмешиваться в управление доходами венгерского королевства региональному — нижнеавстрийскому — казначейству. В результате устанавливался постоянный контроль со стороны двора за венгерскими органами управления и утрачивался принцип равноправия инкорпорированных стран.
Преобразования Фердинанда I создали базу для существования нового государственного объединения. Основанные им центральные органы управления набирали все больший вес. Возникновение новой административной системы вело не только к ожидаемым двором результатам — упорядочиванию управления и сближению (пусть невольному) вошедших в Габсбургскую монархию земель. Оно имело и иные последствия — способствовало обострению отношений между сословиями и государем, которое вылилось в ряд антигабс-бургских выступлений. Но в то же время политика Габсбургов, направленная на централизацию своих новых владений, дала возможность сословиям инкорпорированных стран наладить между собой более близкие контакты, что в начале XVII в. привело к их объединению в борьбе с Габсбургами.
Несмотря на утверждение власти австрийских Габсбургов в Центральной Европе основное внимание династии вплоть до начала XVIII в. было сосредоточено на Священной Римской империи германской нации. Можно сказать, что Австрия, Венгрия и Чехия являлись для династии плацдармом для реализации ее интересов в империи. Очень часто имперские дела превалировали для Австрийского Дома над нуждами инкорпорированных стран. Конечно же, сословия габсбургской монархии отмечали «имперский крен» в политике правящего Дома, и сложившееся положение их мало устраивало.
2. Сословия монархии австрийских Габсбургов
На рубеже XVI-XVII вв. страны, составившие габсбургское государство, являлись сословно- представительными монархиями. Однако в конце XVI в. в центральноевропейских владениях австрийских Габсбургов начал складываться абсолютизм. В этом столетии условия для абсолютизма во владениях австрийской династии до конца объективно еще не сложились: политические противники абсолютизма — сословия подвластных земель— были еще очень сильны. Однако Габсбурги форсировали естественный ход истории, насильственно утверждая свою абсолютную власть.
Между тем к моменту описываемых событий сословно-представительная монархия в Австрии, Венгрии и Чехии до конца еще не исчерпала свои возможности. Ее сложившиеся формы там были далеки от классической, к тому же к концу XVI в. они еще не достигли зрелости. Если сравнить «классическую» французскую модель с австрийской, чешской и венгерской, мы увидим много различий и заметим.
что сословная монархия стран, подвластных Габсбургам, не прошла все стадии формирования подобно французской. Так, централизация — один из основных этапов развития феодального общества, являвшийся шагом, в частности, к сословно-представительной монархии, в одной из частей нового государственного объединения — австрийских землях — ко времени создания габсбургской монархии не была до конца завершена, и органы центрального управления еше находились в процессе становления. В эрцгерцогстве вплоть до конца XVI в. сушествовали органы управления только для отдельных земель — Нижней, Верхней, Передней Австрии, Штирии и др. Общий для всех земель ландтаг собирался лишь однажды.
Города ни в Австрии, ни в Венгрии не стали опорой центральной власти из-за своей экономической слабости, а горожане не превратились в сильное сословие — оплот эрцгерцогов-королей в их противостоянии крупным феодалам. Лишь в Чешском королевстве города экономически являлись более развитыми, а бюргерство уже сложилось как самостоятельная политическая сила.
Расслоение, произошедшее в результате развития товарно-денежных отношений в среде феодалов, не привело его разорившуюся часть к службе в государственном аппарате. Этому во многом способствовала конфискация церковных земель, проводившаяся в Чехии в ходе гуситских войн и реформации в Австрии и Венгрии. Кроме того, в Венгрии из-за войн с османами в XVI в. оживились вассально-сеньориальные отношения, мелкое и среднее дворянство потянулось к магнатам, лишив тем самым королей союзников. Бюрократия — полностью зависимый от монарха слой — в XVI в. только начала складываться в странах габсбургского государства. Таким образом, можно говорить о задержке в эволюции государственного аппарата во владениях австрийских Габсбургов по сравнению с Западной Европой.
В Чешском и Венгерском королевствах к XVI в. не произошло главной реформы королевской власти, которая могла бы ее усилить: до XVII в. короли избирались сословиями, чешская и венгерская корона не передавались по наследству''*. А эрцгерцогство Австрию Габсбурги рассматривали еще и в XVI в. как личное имущество: до середины века правящий эрцгерцог делил земли между своими сыновьями. То есть, можно говорить о сохранении у эрцгерцогской власти патримониального характера.
“ Во второй половине XVI в. Габсбургам удалось добиться от чешских и венгерских сословий коронации наследника при жизни короля. Однако коронацию в любом случае предваряла процедура выборов.
Положение центральной власти осложнялось тем, что до 1648 г. постоянной императорской армии не существовало, это делало эрцгерцогов-королей фактически беспомощными при возникновении критических ситуаций внутри государства. Кроме того, до середины XVI в. королевская власть не являлась для Австрии, Венгрии и Чешского королевства высшей судебной властью.
Таким образом, к середине XVI в. в странах, составивших габсбургское государство, отсутствовали некоторые элементы, необходимые для образования «классической» сословно-представительной монархии: не произошло окончательного превращения государя-сю-зерена в государя-суверена, королевская власть в Венгрии и Чехии не приобрела наследственного характера, эрцгерцоги-короли не обладали высшей судебной властью, в государствах не было центральных вооруженных сил'’’, а в Австрии — централизованного государственного аппарата. Реформы Фердинанда I Габсбурга положили начало изменению соотношения сил во взаимоотношениях феодалов и центральной власти, постепенно изменяя их природу.
Как уже говорилось выше, в XVI в. сословия инкорпорированных стран, в первую очередь, привилегированные, были по-прежнему сильны и отказывались уступить свои позиции королевской власти. Поэтому на рубеже XVI-XVII вв. политическая ситуация во владениях Габсбургов характеризовалась борьбой сословий за сохранение свобод и привилегий. В числе их основных свобод и привилегий следует назвать активное участие сословий в управлении государством, право выбора короля, право сопротивления монарху''*, право получать пожалования от монарха, освобождение от налогов, право не быть арестованным и осужденным без суда и т. д.
Местом политического диалога во владениях австрийских Габсбургов были сеймы, ландтаги, Государственные собрания, где свободно могли общаться представители различных политических, религиозных и социальных сил. Эти органы власти являлись главным местом выработки сословной политики. Их конкурентом стал двор, где формировались институты, кадры и идеология абсолютизма.
Сословия габсбургской монархии негативно восприняли происходящие в государстве изменения, направленные на усиление королевской власти в обход сословий, а также стремление венского двора
