Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы»

депутат» – Александр Маркелов (Архангельская область). Михаил Маргелов (Псковская область), Александр Торшин (Марий-Эл) и Михаил Коробейников (Ставропольский край) курировали связи с КПРФ, СПС был поручен Ивану Старикову (Кострома) и Оганесу Оганяну (Коми-Пермяцкий округ). Александр Назаров (Чукотский АО)и Валерий Кадохов (Республика Северная Осетия – Алания) отвечали за связи с ОВР. Кроме того, Иван Стариков вел диалог с «Яблоком» и ЛДПР (вместе с Александром Торшиным). За «Регионы России» отвечал Рамазан Абдулатипов.

Побочным результатом изменения состава групп влияния внутри Совета Федерации и проверки новых сенаторов на лояльность президенту и его окружению стала смена руководителя палаты. Егор Строев , пользующийся большим авторитетом у региональных руководителей, был одной из основных «помех» для изменения Регламента палаты и окончательного ее превращения в «марионеточную» структуру, поэтому его и отправили в почетную отставку. Его место занял сначала малоизвестный сенаторам «питерец» Сергей Миронов (см. ниже).

Формирование группы «Федерация», таким образом, привело к перераспределению влияния внутри палаты – потеряли свое влияние практически все имевшие место в предыдущем составе палаты группы влияния: группа Лужкова, группа республиканских руководителей, которая держалась особняком, всеми силами отстаивая свой суверенитет. Более того, сам Совет Федерации претерпел радикальные изменения – главы регионов были заменены своими представителями, профессиональными лоббистами, некрупными «олигархами» и т.п.

Сыгравшая свою роль группа «Федерация» была, вслед за этим, распущена.

В обмен на потерю влияния главам регионов было предложено участие в новом органе власти – Государственном совете.

Государственный совет РФ

Государственный совет[9], как известно, был создан в ходе кампании по «реформированию» Совета Федерации в 2000 году для того, чтобы несколько смягчить удар, нанесенный по региональным лидерам.

Впервые идея создания Госсовета прозвучала из уст Президента 8 июля 2000 года в его ежегодном Послании Федеральному Собранию. 28 июля 2000 года Путин поручил соответствующим структурам (в том числе – своей Администрации и даже самому Совету Федерации) разработать концепцию нового органа власти.

Так как практически все тогдашние члены Совета Федерации – руководители региональной исполнительной и законодательной власти – настаивали на необходимости передачи Госсовету практически всех полномочий СФ, включая введение чрезвычайного положения и так далее, основная работа по созданию Госсовета была возложена на Администрацию Президента РФ.

Основными идеологами и организаторами выступили уже известные нам заместители руководителя Администрации Александр Абрамов и Владислав Сурков. Непосредственная работа по исполнению велась силами Главного территориального управления (тогдашний руководитель – Сергей Самойлов), а также Главное управление внутренней политики (тогдашний руководитель – Андрей Попов). Интересно, что в ходе создания Госсовета Сурков активно рекламировал себя в качестве главного организатора новой структуры, раздав большое количество интервью по вопросам «строительства» и перспектив Госсовета.

СегодняГоссовет является структурой при Администрации Президента РФ, обеспечение его деятельности оказывает Главное территориальное управление, Управление по делопроизводству, Организационное управление, Управление делами Президента РФ и так далее. Заседания Госсовета проходят раз в три месяца, а президиум собирается раз в месяц.

В Положении о Госсовете написано, что этот орган содействует «реализации полномочий главы государства». То есть функции губернаторов в рамках Госсовета были фактически приравнены к функциям помощников Президента. Собственно возможность личного общения с Президентом и является для губернаторов единственной пользой функционирования Госсовета.

В Положении предусмотрена возможность, согласно которой членами Госсовета могут быть люди, занимавшие «должности высших должностных лиц два и более срока подряд». То есть, в Госсовете могут оказаться и бывшие губернаторы, которые не смогли переизбраться в своем регионе или которые не имеют право участвовать в еще одних губернаторских выборах по Конституции. Этот вариант был продемонстрирован в случае с бывшим губернатором Тюменской области Леонидом Рокецким, который проиграл выборы, но указом Президента Путина был оставлен в составе Президиума Госсовета. Кстати, согласно Указу Президента «О Государственном совете Российской Федерации», в Государственный совет вошли только главы исполнительной власти субъектов РФ.

Председателем Госсовета стал Президент, а для организации деятельности структуры была создана должность секретаря Госсовета, которую занял Александр Абрамов.

Кроме этого, в Госсовете решено было сформировать своеобразную «рабочую группу» в лице Президиума, который собирается раз в месяц (в три раза чаще, чем весь состав). В его состав должны были войти 7 губернаторов от регионов, расположенных в соответствующих 7 округах. Для того, чтобы не «обидеть» никого из губернаторов было решено, что Президиум будет меняться каждые шесть месяцев.

На сегодняшний день Госсовет не имеет никаких реальных властных рычагов. Губернаторы проявляют довольно большую активность в его рамках, так как Госсовет дает им возможность общаться непосредственно с Президентом.

В то же время Президенту Госсовет на данном этапе нужен, главным образом, для того, чтобы переложить часть ответственности за непопулярные решения с федерального центра на руководителей регионов (например, земельная реформа, реформа энергетики и т.д.). При этом, с точки зрения Путина, смысл деятельности Госсовета заключается в том, чтобы принимать «нужные» концепции по реформированию страны, выводя Президента из-под удара со стороны общественного мнения. Как показывает практика, таких результатов добиться достаточно легко, так как практически все губернаторы свои выступления в Госсовете добровольно согласовывают с сотрудниками Администрации Президента.

Таким образом, Госсовет как государственная структура будет нужен федеральной власти до тех пор, пока не осуществятся все намеченные непопулярные реформы, а затем необходимость его существования и вовсе отпадет.

Отношения Путина с главами субъектов Российской Федерации

Отношения Путина с губернаторами[10] не вписываются в какую либо универсальную схему, так как в каждом конкретном случае отношения носят особенный характер. Известно, что в общении с губернаторами, в большинстве своем опытными аппаратчиками, Путин часто использует практику назначения (или неназначения) встреч как индикатор отношения к конкретному лидеру региона.