бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный Федеральным законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Кроме того, платежная система России регулируется договорами банковского (корреспондентского) счета, заключаемыми между Банком России и его клиентами, кредитными организациями и их клиентами. Указанные документы служат правовой основой для функционирования и дальнейшего развития платежной системы России.
Особое место в сфере современных взаиморасчетов занимают электронные платежи. Однако в настоящее время этот сегмент платежной системы практически не регулируется правовыми нормами и не представлен в арбитражной практике. Это порождает множество проблем, связанных с защитой прав разработчиков и пользователей подобных платежных систем, что препятствует распространению в России передовых технологий проведения электронных платежей, применяемых в странах с развитой экономикой.
Классификация нормативных актов и порядок их разработки
Общее количество нормативных актов, имеющих отношение к регулированию управления финансовыми потоками, по самым скромным подсчетам достигает нескольких сотен. Поэтому для эффективного использования этой правовой информации необходимо провести ее классификацию с целью отбора наиболее значимых норм и увязать их с требуемой областью правоприменения в деловом обороте.
Основные классификационные признаки могут отражать различные подходы к использованию правовых норм. Примерный перечень классификационных признаков представлен на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Основные классификационные признаки правовых норм, регулирующих финансовые потоки
В процессе поиска и применения правовой информации использование классификационных признаков позволяет в ряде случаев несколько сузить круг рассматриваемых документов, что значительно облегчает задачу выбора и анализа норм, необходимых для решения вопросов в конкретной предметной области. При этом классификационные признаки можно группировать и объединять.
При использовании информационно-поисковых правовых систем, таких как ГАРАНТ и КонсультантПлюс, выделенные классификационные признаки удобно использовать в режиме поиска с помощью правового навигатора. В этом случае в качестве рубрик правового навигатора используются классификационные признаки, характеризующие в данный момент исследуемую предметную область права.
В табл. 2.1 приведен перечень нормативных актов, выбранных из общего числа правовых норм с помощью объединения таких классификационных признаков, как основные области права в отраслевом разрезе.
Таблица 2.1. Перечень основных нормативных актов, регулирующих финансовые взаимоотношения в области проведения взаиморасчетов и платежей по областям права и отраслям деятельности
В целом система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы управления финансовыми потоками (нормативная база), представляется четырехуровневой.
1-й уровень – законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам управления финансовыми потоками. Акты этого уровня содержат как принципиальные (базовые) нормы, исходя из которых формируются положения нормативных актов нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила (кроме стандартов), регулирующие правоотношения в сфере финансового оборота. Необходимо отметить, что указанные акты отнюдь не равнозначны. Как известно, нормативные акты находятся в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит их юридическая сила, определяемая компетенцией и статусом издавшего их органа, а также характером самих актов.
2-й уровень – профессиональные стандарты (правила) и этический кодекс финансовой сферы. Следует уточнить, что этический кодекс, включая свод норм профессионального поведения работников финансовой сферы (например, государственных финансовых контролеров), затрагивает не только аспекты права (и с этой точки зрения может быть рассмотрен в свете конкретных правовых норм или установленных государством, в данном случае – органами финансового контроля, и обеспечиваемых его принудительной силой правил, регулирующих в нашем случае вполне конкретные аспекты проведения контрольных мероприятий), но и аспекты морали, хотя и сугубо профессиональной (и с этой точки зрения может быть рассмотрен в аспекте более абстрактных моральных норм). Тем не менее правовые аспекты в нем имеют преобладающее значение. Нормы профессионального поведения, отраженные в этическом кодексе, регламентируются и обеспечиваются внутрипрофессиональными императивами (т.е. они разрабатываются и обеспечиваются принуждением к исполнению именно со стороны самих органов, регулирующих управление финансовыми потоками). Чисто моральные требования, как известно, выражены в стихийно сформировавшихся и общепризнанных предписаниях и оценках, т.е. они имеют форму безличного долженствования или равно обращенного ко всем и ни от кого не исходящего повеления.
3-й уровень – разъяснения к актам 1-го и 2-го уровней, инструкции, методические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организаций и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер по отношению к актам 1-го и 2-го уровней, устанавливающие правила применения установленных ранее норм. Такие интерпретационные акты по своей сути также можно отнести к нормативным.
4-й уровень – внутренние документы (регламенты) органов управления финансовыми потоками.
Если проанализировать все представленные финансово-правовые документы, нетрудно заметить, что нормативная база регулирования финансовых потоков состоит главным образом из актов, регулирующих учет и контроль платежных взаимоотношений между различными субъектами рыночной экономики, что в итоге имеет прямое или косвенное отношение к управлению финансовыми потоками.
На рис. 2.3 представлена диаграмма, иллюстрирующая процентное соотношение между сегментами правовой базы, сформированными по основным направлениям сферы регулирования финансовых потоков.
Рис. 2.3. Структура правовой базы регулирования финансовых потоков
Из диаграммы (см. рис. 2.3) видно, что основная часть нормативных актов посвящена регламентации денежного оборота в бюджетной и рыночной сферах.
В принципе законодательство об управлении финансовыми потоками берет свое начало в соответствующих нормативно-правовых актах об управления финансовой системой. Поэтому данные акты, имеющие, по сути, локальный характер, формируют саму возможность разработки некой интегрированной правовой базы общей системы управления финансовыми потоками как на государственно- территориальном, так и на корпоративном уровне, обеспечивающей ее реформирование и развитие.
Системный подход в этой области предполагает предварительную разработку общего нормативно- правового документа, а затем на его основе разработку актов об отдельных финансовых структурах. Но поскольку создание отдельных финансовых институтов в экономике в целом и в корпоративном секторе происходило главным образом быстрыми темпами под влиянием ускоренного перехода к рыночной экономике, то формирование необходимой правовой системы придется начинать в рамках сложившихся экономико-правовых механизмов. Возможно, в ряде случаев придется изменить структуру и назначение отдельных органов управления финансовыми потоками, создать дополнительные, изменив при этом
