іншого законодавства на¬зиває місцеві адміністративні суди окружними);
2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відпо¬відальності.
Місцевим (окружним) адміністративним судам підсудні адміністративні спра-ви, в яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки (остання категорія справ, як ми вже з'ясували, підсудна місцевим неспеціалізованим судам).
447
Енциклопедичний довідник майбутнього адвоката
Що означає «підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам»? Це означає, що справа буде розглядатися місцевим неспеціалізованим судом, але за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України, тобто в порядку адміністративного судочинства.
Якщо позовні вимоги полягають в оскарженні дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади (інакше кажучи, місцевих державних адміністрацій), такі справи розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.
Є і така категорія справ, які не розглядаються місцевими судами чи апеля¬ційними судами, вони підлягають розгляду виключно Вищим адміністративним судом України. До них віднесені:
1) справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму;
2) справи щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України.
Категорія спору Вид суду, що має розглядати спір
спори, в яких однією зі сторін є орган чи посадова (службова)
особа місцевого самоврядування, крім тих,
які підсудні місцевим адміністративним судам;
усі адміністративні справи з приводу рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах
про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий неспеціалізований суд
справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади Автономної Республіки
Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу
їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки місцевий адміністративний суд
справи з оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади місцевий неспеціалізований суд
або місцевий адміністративний суд
за вибором позивача
справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією
результатів виборів або всеукраїнського референдуму;
справи щодо скасування реєстрації кандидата
на пост Президента України Вищий адміністративний суд України
Але визначити, який суд — місцевий неспеціалізований чи місцевий адміністративний — має розглядати позовну заяву, ще недостатньо, адже на тери¬торію місцезнаходження (або місця проживання) і територію місцезнаходження суб'єкта владних повноважень, чиї дії, рішення або бездіяльність якого оскаржу- ються, може поширюватись компетенція різних судів.
За загальним правилом адміністративні справи вирішуються адміністратив- ним судом за місцезнаходженням відповідача. Але з цього правила є.доволі суттєві виключення.
Перше. Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивіду-альної дії (тобто актів, які поширюють свою дію тільки на чітко визначеного суб'єкта чи коло суб'єктів), а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повно- важень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративни¬ми судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача. Таких справ більшість, адже, як правило, фізичні й юридичні особи оскаржують саме ті рішення, дії, бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які були спрямовані на врегулювання саме їх діяльності й не поширювалися на інших суб'єктів.
6. Цивільно-процесуальне законодавство
Друге. Адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб'єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю тери¬торію України; адміністративні справи, відповідачем у яких є закордонне дипло¬матичне чи консульське представництво України, їхня посадова чи службова осо-ба; а також адміністративні справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію) політичної партії вирішуються місцевим (окружним) адміністративним судом, територіаль¬на юрисдикція якого поширюється на місто Київ.
Таким чином, за місцезнаходженням відповідача (суб'єкта владних повнова-жень) будуть розглядатися справи про оскарження нормативних актів органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (тобто актів, які не мають конкретних адресатів, а встановлюють загальні правила поведінки; це не виклю¬чає можливості, щоб такі загальні правила стосувалися діяльності певної групи суб'єктів — наприклад, підприємців, або виробників сільськогосподарської продукції, або платників єдиного податку; такі акти не вважаються актами індивідуальної дії).
Позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві тільки у тому ви¬падку, якщо вони пов'язані між собою і підсудні одному адміністративному суду.
Адміністративним судом можуть розглядатися також вимоги про відшкоду¬вання шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. У протилежному випадку вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або госпо¬дарського судочинства.
Категорія спору Територіальна юрисдикція
справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної
дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи,
адміністративними судами адміністративний суд
за місцем проживання (перебування,
знаходження) позивача
справи з приводу оскарження нормативно-правових актів
суб'єктів владних повноважень, повноваження яких
поширюються на всю територію України;
справи, відповідачем у яких є закордонне дипломатичне
чи консульське представництво України, їхня посадова
чи службова особа;
справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної
партії, про заборону (примусовий розпуск, ліквідацію)
політичної партії місцевий (окружний) адміністративний суд,
територіальна юрисдикція якого
поширюється на місто Київ
інші категорії справ, зокрема, справи про оскарження
нормативних актів органів державної влади
чи органів місцевого самоврядування адміністративний суд за місцем знаход¬ження відповідача
Розгляд адміністративних справ у перехідний період
В деяких регіонах України до початку діяльності місцевих (окружних) та апе¬ляційних адміністративних судів підсудні їм справи будуть вирішуватись у першій та апеляційній інстанціях відповідними місцевими та апеляційними загальними судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Після початку діяльності місцевого (окружного) адміністративного суду адміністра-
449
Енциклопедичний довідник майбутнього адвоката
тивні позови, подані до відповідних місцевих загальних судів у справах, шо підсудні місцевому (окружному) адміністративному суду, мають бути передані цими судами до місцевого (окружного) адміністративного суду, якщо проваджен¬ня у справі ще не відкрито.
Після початку діяльності апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги в адміністративних справах, подані до відповідних апеляційних загальних судів, також передаються цими судами до апеляційного адміністративного суш якщо апеляційне провадження у справі ще не відкрито.
Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито місцевими та апеляційними загальними судами до початку діяльності відповідного адміністра¬тивного суду, розглядаються і вирішуються цими судами.
До початку діяльності місцевих (окружних) та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Гос¬подарського процесуального кодексу України, вирішують у першій та апе¬ляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за прави¬лами Кодексу адміністративного судочинства України. Касаційний перегляд рішень за такими справами здійснює Вищий адміністративний суд України за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Витрати, пов'язані з судовим розглядом справи
Суб'єкт, який звертається до суду, має пам'ятати, що судовий розгляд справи супроводжується певними витратами, які несуть сторони спору. Ці витрати скла¬даються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Особа, яка звертається до адміністративного суду із позовною заявою, повин¬на сплатити судовий збір. Кодекс адміністративного судочинства передбачає, шо розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлюють¬ся законом. На сьогодні такий закон ще не прийнятий. До набрання чинності за¬коном, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому зако¬нодавством для державного мита (тобто відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21 січня 1993р. № 7-93). У спорах що¬до оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень розмір державного мита (судовий збір) становить 0,2 неоподатковуваного мінім] му доходів громадян (3 грн 40 коп.). Якщо у позовній заяві містяться майнові вимоги про стягнення грошових коштів, розмір судового збору становить один відсоток від розміру таких вимог, але не більше 1700 грн. Якщо судовий збір сплачено у більшому розмірі, ніж встановлено законом, переплата повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка сплатила судовий збір.
Крім судового збору сторони несуть витрати, пов'язані з розглядом справи. До них належать:
1) витрати на правову допомогу;
2) витрати сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду:
3) витрати, пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів та про¬веденням судових експертиз;
4) витрати, пов'язані з проведенням огляду доказів на місці та вчиненням інших дій, необхідних для розгляду справи.
Суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визна¬ний строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплаче -позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторона-
450
6. Цивільно-процесуальне законодавство
