Следующим значительным направлением государственной политики в данной сфере явилось продолжение расширения сети пионерских лагерей и лагерей труда и отдыха. Лагеря труда и отдыха, действующие на основании Положения, утвержденного постановлением Секретариата ВЦСПС, коллегии Министерства просвещения СССР, коллегии Министерства сельского хозяйства СССР, Секретариата ЦК ВЛКСМ от 6 мая 1976 года, содержались за счет средств хозяйственных организаций, органов народного образования, социального страхования, профсоюзного бюджета, а также средств, заработанных школьниками в период их нахождения в лагере[931]. Пионерские лагеря, действующие на основании Положения о загородном пионерском лагере, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ от 16 марта 1976 года, являлись внешкольными учреждениями, организуемыми для пионеров и школьников на время летних и зимних каникул советами и комитетами профсоюзов совместно с предприятиями, учреждениями, организациями, колхозами. Для детей, нуждавшихся по состоянию здоровья в более длительном отдыхе, имелись пионерские лагеря санаторного типа, где дети находились под квалифицированным медицинским наблюдением, и отдых сочетался с восстановительным или профилактическим лечением.
Другим актуальным и подтвердившимся практикой направлением создания условий физического, культурного, нравственного развития детей стало увеличение числа детских учреждений, таких как дворцы пионеров и школьников (5171–1988 год, по сравнению с 4403–1975 год), станции юных техников (1714–1988 год, 1008–1975 год), станции юных натуралистов (1183–1988 год, 587—1975 год), станции юных туристов и самостоятельные туристические базы (379—1988 год, 202—1975 год), детские парки, детские школы искусств, художественные и хореографические школы (9210–1988 год, 7586–1975 год), детские библиотеки (9032–1988 год, 7586–1975 год)[932].
Итак, система общественного воспитания, образования и социального обеспечения детей в исследуемый период представляла собой динамичную систему перераспределения бремени содержания подрастающего поколения между семьей и обществом. Доля расходов семьи в удовлетворении потребностей детей постепенно сокращалась, а доля общественных фондов потребления соответственно возрастала [933]. Государственная и общественная помощь в содержании детей выражалась как в денежной форме в виде пособий (на рождение ребенка, пособия многодетным матерям, малообеспеченным семьям), так и в форме материальных услуг. Последние оказывались бесплатно или на льготных условиях детскими дошкольными учреждениями, школами-интернатами, школами и группами продленного дня, пионерскими лагерями и др.
На XXVI съезде КПСС указывалось на необходимость усиления заботы о работающей матери: «Каждому ясно, как нелегко порой сочетать обязанности матери с активным участием в производстве и общественной жизни… Нужны более широкие и действенные меры» [934]. Одновременно съездом намечалась широкая программа социальных мероприятий, включающая как органическую составную часть меры по улучшению положения женщин:
– проводить эффективную демографическую политику;
– способствовать упрочению семьи как важнейшей ячейки социалистического общества; созданию лучших условий для сочетания материнства с активным участием женщин в трудовой и общественной деятельности;
– улучшать содержание детей и нетрудоспособных за счет общества.
Помощь семьям в воспитании детей согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» рассматривалась как важное направление социальной политики государства, для осуществления которой разрабатывались дополнительные меры по усилению государственной помощи семьям, имевшим детей, с тем, чтобы обеспечить рациональное сочетание общественного и семейного их воспитания, облегчить положение работающих матерей, уменьшить различия в уровне жизни семей в зависимости от наличия детей и создать благоприятные условия для жизни молодых семей.
Таким образом, в рассматриваемый период правовая охрана материнства и детства осуществлялась путем принятия специальных мер по созданию благоприятных условий для осуществления основной функции женщины – функции материнства. Правовая охрана труда женщины являлась одной из основных составляющих правовой охраны материнства и детства в целом. Законодатель предусматривал не только распространение на женщин общих норм и юридических гарантий прав рабочих и служащих, но и в целях особой охраны труда расширял и закреплял права беременной женщины и женщины- матери. Помимо трудовых льгот, государство оказывало женщине-матери материальную и моральную помощь путем расширения сети детских воспитательных учреждений, создавая тем самым благоприятные условия для совмещения материнства и воспитания детей с общественной и производственной деятельностью женщины.
Следует констатировать, что Советское государство впервые в истории развития отечественного социального законодательства, смогло сформировать в 1960–1980-е годы определенную систему обеспечения охраны интересов матери и ребенка. «С принятием Конституции 1977 г. укрепление семьи впервые стало конституционным принципом, что предусматривало материальную, идеологическую, правовую поддержку института семьи и брака, направленную на создание благоприятных условий для образования, развития и стабилизации семьи, охраны ее от негативных явлений и процессов. Для достижения этого предполагался комплекс правовых, нравственных мер, экономических и культурных мероприятий, проводимых государством и обществом. В процессе исторического развития советского государства правовая охрана материнства и детства обеспечивалась всё большим числом экономических, социальных, правовых гарантий, ее осуществление в полной мере соответствовало международным правовым стандартам»[935]. Действительно, реализации государственных стратегий в области охраны материнства и детства намеренно или нет, но приближало Советское государство к
