Расчеты по государственному (муниципальному) контракту
Валютой платежа по государственному (муниципальному) контракту в большинстве случаев выступают российские рубли (ст. 140, 317 ГК РФ). Срок платежа по контракту может быть установлен любыми обычными способами: определенной датой, указанием некого количества банковских дней, в течение которых должен быть совершен платеж, с оговоренного момента (подписания акта приемки выполненных работ, подписания контракта и т. д.), определением конкретной даты, не позднее которой должен быть совершен платеж. Государственные и муниципальные заказчики, как правило, жестко ограничены в возможностях авансирования по контрактам: оно допускается в строго определенных объемах, обычно не более 30 % общей цены контракта на текущий бюджетный год.
В качестве исключения стопроцентная предоплата для заказчиков федерального уровня возможна по договорам (контрактам) о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Таким образом, если заказчик разрабатывает проект контракта, по которому работы выполняются в течение более года, условие об авансировании, как правило, не может предполагать сумму аванса, рассчитанную от всей цены контракта. Авансирование предусматривается в каждом году до 30 % от лимитов конкретного года. На практике также встречается похожий, но несколько иной подход: не авансирование по годам, а поэтапное авансирование, т. е. когда заказчик обязуется по заключению контракта оплатить в качестве аванса 30 % от стоимости первого этапа. Затем, по завершении первого этапа, заказчик обязуется оплатить 70 % стоимости первого этапа и в качестве аванса 30 % от стоимости второго этапа и т. д. На языке заказчиков такой порядок оплаты часто называют «30-70, 30-70…».
В случае, когда заказчик в нарушение пункта 2 статьи 72, а также пункта 2 статьи 161 БК РФ принял на себя обязательства по оплате работ сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, это ни в коем случае не освобождает его от необходимости оплатить принятые работы, что подтверждается и судебной практикой. Так, в подпункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая дела по искам о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленные к учреждениям поставщикам (исполнителями), суды должны исходить из того, что положение пункта 2 статьи 161 БК РФ, в силу которых заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов, пока соответствующая сделка не оспорена и не признана судом.
Порядок оплаты работ по государственному (муниципальному) контракту
Условие о порядке оплаты определяет, в какой срок (до или после передачи работы), какими частями (или единовременно) и кто будет рассчитываться за работу.
В контракте можно согласовать различные способы оплаты работ, например, предварительная оплата (аванс) или оплата после сдачи результата работ.
Для согласования порядка оплаты стороны должны установить в контракте следующее:
1) срок оплаты;
2) момент исполнения заказчиком обязанности по оплате (момент оплаты);
3) срок и размеры платежей при оплате частями;
4) условие о финансировании работы третьим лицом (плательщиком, инвестором).
Если оплата работ осуществляется в безналичной форме, то в отношениях, связанных с такими расчетами, непосредственное участие принимают банки, с которыми у сторон заключены соответствующие договоры. Их участие, в особенности при отзыве банковской лицензии, влияет на исполнение обязанности по оплате работ.
В случае если условие о порядке оплаты не согласовано, заказчик будет обязан лично оплатить выполненную работу после окончательной сдачи ее результата при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (п. 1 ст. 711 ГК РФ).
На практике, часто встречаются ситуации, когда фактические расходы подрядчика оказываются меньше тех, которые учтенных заказчиком при определении цены контракта. В таких случаях, руководствуясь статьей 710 ГК РФ подрядчик сохраняет свое право на оплату работ по цене, предусмотренной государственным контрактом, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ[39].
Поскольку подрядчик обычно сам определяет способы выполнения работы и выполняет ее своим иждивением[40], а также учитывая, что цена работы включает компенсацию издержек подрядчика[41], последний, будучи заинтересованным в наиболее экономичном исполнении условий контракта, может экономить:
1. на способе выполнения работ (например, заменить ручной труд на машинный);
2. на строительном материале (например, потратить вместо 100 литров краски 90);
3. на силах и средствах (например, использовать вместо трех специалистов двух).
