Контроль хода и качества работ, а также согласованных сторонами дополнительных вопросов может проводиться в следующих формах:
– запрос у подрядчика сведений и документов, которые касаются вопросов, подлежащих контролю;
– непосредственный осмотр и проверка выполняемых работ, а также предоставленных подрядчику материалов и оборудования.
Осуществление контроля именно в таких формах позволяет заказчику своевременно получить достоверную информацию о том, что подрядчик не приступил к выполнению работ или выполняет их ненадлежащим образом с нарушением согласованных сроков. На этих основаниях заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ).
Для эффективного осуществления каждой из форм контроля сторонам необходимо согласовать порядок их проведения.
Цена государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ
Цена контракта на выполнение ремонтно-строительных работ должна определяться на основании сметы (п. 1 ст. 743 ГК РФ).
Смета – документ, определяющий на основе проектных данных сметную стоимость строительства объекта, в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ и приобретение оборудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства[36].
Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 01 апреля 2011 г. № 7763-ИП/08 следует, что по объектам, строящимся с использованием средств федерального бюджета, сметная документация на которые утверждена, контрактная цена на которые определена на подрядных торгах не подлежит изменению при любом способе расчета за выполненные работы.
По объектам, строящимся без использования бюджетных средств, расчет за выполненные работы устанавливается условиями контракта.
Составление сметы защищает в первую очередь интересы заказчика, поскольку смета позволяет детально зафиксировать стоимость, как всего объема работ, так и отдельных этапов или видов работ, получить представление о составе цены, о соотношении издержек и вознаграждения подрядчика, о наименовании, количестве и стоимости предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования. Кроме того, наличие сметы помогает избежать необоснованного завышения или занижения стоимости работ.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из представленных ниже методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Далее будет рассматриваться исключительно проектно-сметный метод ввиду того, что именно он (согласно п. 9. ст. 22 Закона № 44-ФЗ) применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта:
1) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Следует также обратить внимание, что подпунктом 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.
Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации[37].
Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных
