Таким образом, именно суд станет инстанцией, определяющей качество работы налогового консультанта. На первый взгляд позиция законодателя безупречна. Но если мы обратимся к правоприменительной практике в делах о налоговых правонарушениях, то увидим, что ситуации, когда суды явно становятся на сторону налоговых органов, мягко говоря, встречаются совсем не редко. Называя вещи своими именами: обвинительный уклон некоторых судов сделает работу налогового консультанта весьма рискованным занятием.
Кроме того, проверку качества работы налоговых консультантов будет проводить пока не определённый уполномоченный федеральный орган (его определит, скорее всего, Правительство РФ своим постановлением). По результатам проверок этот орган будет приостанавливать членство в СРО или даже исключать из их состава провинившихся консультантов. Разумеется, правом проводить проверки наделяются и сами СРО. Предусматривается создание ещё одного управляющего (контролирующего) органа в сфере налогового консалтинга. Это Совет по деятельности в области налогового консультирования. Он будет наделён серьёзными полномочиями: принимать профессиональные стандарты на федеральном уровне, утверждать Кодекс профессиональной этики в сфере налогового консалтинга. Что настораживает: изобилие контролирующих органов и чрезмерное (на мой взгляд) присутствие там чиновников. Так, в составе упомянутого выше Совета представители профессионального сообщества налоговых консультантов будут в явном меньшинстве. Вообще, мне кажется, налоговые консультанты после принятия закона окажутся в более уязвимом положении, чем сейчас. Например, правом требовать приостановления членства в СРО (и даже исключения из состава организации) будут наделены налоговые органы. А пострадавший консультант может оспаривать это требование только в суде. То есть на него воздействуют административными средствами, а защищаться он может, только применяя судебные способы.
Учиться, опять учиться
Закон вводит квалификационные требования для налоговых консультантов. Напомним, что сегодня Палата налоговых консультантов уже проводит обучение этой профессии и выдаёт соответствующие документы (аттестаты). Закон кардинально меняет систему профессиональной подготовки будущих налоговых консультантов. Вводятся требования по наличию образования и стажа работы по экономической специальности, что, на мой взгляд, абсолютно разумно. А вот обучение налоговых консультантов станет проводиться только в аккредитованных специально для этих целях вузах. Причём аккредитацию подобных учебных заведений будет проводить всё тот же «уполномоченный федеральный орган». Предполагается, что в этой сфере будет задействовано около 80 вузов по всей стране.
Таким образом, из процесса выработки образовательных стандартов по налоговому консалтингу исключаются представители профессионального сообщества, и дело это опять же передаётся в руки чиновников. Невольно создаётся впечатление, что одной из целей принятия закона (в той редакции, которая внесена в Госдуму) является трудоустройство ветеранов фискального ведомства.
А ещё закон не даёт ответа на вопрос, который способен заинтересовать многих работающих сегодня налоговых консультантов: что будет с аттестатами, которые выдавала Палата налоговых консультантов? Будут ли они иметь ту же силу, что и новые аттестаты? Можно ли будет их владельцам пройти обучение по новым правилам в облегчённом порядке? Напомню, что сегодня в России более 10 тысяч человек являются обладателями аттестатов налогового консультанта. Государство не признаёт таких аттестатов. Похоже, эта ситуация не изменится и после вступления в силу закона.
А ещё закон обязывает налоговых консультантов повышать свою квалификацию как минимум в течение 72 учебных часов каждые 2 года. Это, кстати, несколько меньше, чем аналогичный закон предусматривает для аудиторов.
Кому это нужно
Теперь попытаемся найти ответ на главный вопрос, который заинтересует всех участников налоговых правоотношений: кому выгоден закон?
Сразу скажу, что самим налоговым консультантам закон облегчения не принесёт. Мы будем работать примерно так же, как и раньше. Просто теперь мы будем иметь право официально именовать себя теми, кем мы являемся на самом деле. Можно будет заключать договоры по налоговому консультированию, а не просто договор об оказании услуг. Да и вообще закон не запрещает проводить налоговые консультации лицам, не имеющим официального статуса, прошедшим соответствующее обучение, получившим аттестат и являющегося членом СРО. Так что прямой выгоды закон консультантам не несёт. А вот обязанности новые возникают. Например, уплата членских взносов в СРО. На мой взгляд, большое значение будет играть именно размер таких взносов. Если возможность использования средств компенсационного фонда СРО компенсирует налоговому консультанту уплату таких взносов – это можно считать аргументом в пользу вступления в саморегулируемую организацию.
Обращу внимание на один интересный нюанс. Сегодня активно ведутся разговоры об исключении из Налогового кодекса РФ положений об аудиторской тайне. В то же время рассматриваемый нами закон тайну налогового консультирования предусматривает. Таким образом, возникает определённая конкуренция двух смежных профессий: аудитора и налогового консультанта. И налоговый консультант получает некоторое преимущество как раз благодаря наличию профессиональной тайны. Но, повторюсь, нам стоит посмотреть, что станет с законом после третьего чтения. Может быть, законодатель каким-то образом ограничит и тайну налогового консультирования.
Что касается клиентов налоговых консультантов, их закон до некоторой степени защищает, устанавливая имущественную ответственность налоговых консультантов (она будет обеспечиваться при помощи компенсационного фонда соответствующей СРО). Если закон и последующая судебная практика отладят этот механизм (основания и размеры ответственности), то он станет действенным инструментом защиты прав граждан. Добросовестные налоговые консультанты могут только приветствовать этот отрадный факт при одном важном условии: наши суды должны отказаться от обвинительного уклона при рассмотрении дел по налоговым правонарушениям. В целом, конечно, клиентам налоговых консультантов станет легче ориентироваться на рынке подобных услуг. Наличие признаваемого государством аттестата, членство в СРО, куда можно будет обратиться с жалобой, придадут им определённую уверенность. Кроме того, присутствие в деле официального налогового консультанта даёт и некоторые процессуальные преимущества налогоплательщику. Так, он получает возможность обоснования части судебных расходов в виде оплаты услуг налогового консультанта.
Кто остаётся в выигрыше от принятия закона? Налоговые органы, разумеется. Они усиливают контроль над деятельностью налоговых консультантов на всех этапах их работы: от получения от разработки образовательных стандартов до привлечения к ответственности.
Впрочем, для тех, кто профессионально работает на рынке услуг в сфере налогообложения, такое положение дел не удивительно. Оно вполне укладывается в рамки процесса по усилению государственного контроля в налоговой сфере. Кризисные явления в экономике уже по привычке вызывают жёсткую реакцию государства. Для того, чтобы переломить ситуацию, необходимо выходить в политическую сферу.
Напомню, что одной из важнейших задач политической партии «Партии налогоплательщиков России» является воздействие на государственную политику в сфере налогообложения для создания благоприятных условий функционирования российского бизнеса.
05.12.20 U
Оптимизм вопреки всему
В четверг, 4 декабря, Президент России Владимир Путин обратился с традиционным ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Глава государства, обращаясь к парламентариям с такими посланиями, подводит итоги уходящего года, ставит задачи на будущий год, как бы инициируя законотворческую деятельность депутатов. В чём особенности нынешнего послания? Разумеется, это внешнеполитический и вызванный им финансово-экономический кризис.
