3. Компетенция федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата
Компетенция и деятельность федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[78]; «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[79]; Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[80]; Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[81]; Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 № 31606)[82] и некоторыми другими.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России осуществляет:
– функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности нотариата;
– функции по контролю и надзору в сфере нотариата;
– осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Среди полномочий федерального органа исполнительной власти в области юстиции в сфере нотариата следует выделять полномочия, которые осуществляются данным органом единолично, и полномочия, осуществляемые совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно Основам о нотариате федеральный орган исполнительной власти в области юстиции единолично, в частности:
– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и определяет порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (ст. 1);
– устанавливает формы и порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов (ст. 1, Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 № 40595[83]);
– утверждает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ст. 6.1);
– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы (ст. 7);
– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса (ст. 12);
– определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (ст. 12);
– устанавливает порядок назначения на помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19.1);
– осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34);
– устанавливает порядок совершения нотариальных действий в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе (ст. 47);
– и иные.
К полномочиям Министерства юстиции в сфере нотариата ст. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» относит утверждение формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с Основами нотариата, Министерство юстиции и РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой: устанавливает порядок о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать его (ст. 3.1); устанавливает перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене (ст. 3.1); утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст. 4); устанавливает правила нотариального делопроизводства (ст. 9); определяет порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 9); устанавливает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (ст. 12); утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ст. 12); определяет порядок проведения конкурса на нотариуса (ст. 12); определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу (ст. 12); определяет порядок прохождения стажировки у нотариуса (ст. 19); определяет порядок замещения временно отсутствующего нотариуса (ст. 20); устанавливает требования к формату нотариально оформляемого документа в электронной форме (ст. 45.1); устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления (ст. 51); устанавливает порядок взаимодействия ФНП и нотариуса при регистрации уведомления о залоге (ст. 103.1); устанавливает формы уведомления о залоге и свидетельства о регистрации уведомления о залоге, порядок заполнения соответствующих форм о залоге (ст. 103.1) и иные.
Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», зарегистрированным в Минюсте России 14.03.2014 № 31606[84], Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Минюста России.
В соответствии с Основами о нотариате территориальный орган федерального органа юстиции:
– выдает выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче квалификационного экзамена и (или) о назначении лица на должность нотариуса (ст. 1);
– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 7);
– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 9);
– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 12);
– проводит проверку на основании информации о наличии нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности и принимает меры по окончании этой проверки (ст. 33.1);
– контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами (ст. 34);
– иные.
Статья 6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», к полномочиям Главного управления Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации относит:
– в установленном порядке открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации;
– осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;
– ведет учет сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов;
– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, а также осуществляет выдачу выписок из указанного реестра;
– объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса;
– образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью;
– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;
– осуществляет контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;
– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса,
