101 ключевая идея: Политика

группами и конкретными партиями, может служить прелюдией к перегруппированию приверженцев.

Формирование новых отношений обычно находит свое подтверждение в ходе так называемых перегруппировочных выборов, которыми отмечается возникновение новых моделей политического поведения. В Великобритании всеобщие выборы 1918 г. выявили потерю лейбористской партией значительной части голосов представителей рабочего класса.

Очередной пример перегруппирования приверженцев дали итоги президентских выборов 1932 г. в Соединенных Штатах, ознаменовавшихся рождением Коалиции нового курса. Коалиция сложилась из представителей профсоюзов, этнических меньшинств, либералов и интеллектуалов, и сформировавшаяся таким образом новая модель электоральной лояльности обеспечила демократической партии большинство в конгрессе и президентский пост на несколько десятилетий вперед. Впрочем, в обоих приведенных случаях перемены в лояльности избирателей стали происходить еще до выборов и перегруппировочными выборами были лишь со всей очевидностью подтверждены.

Далее последовали другие примеры перегруппирования приверженцев. Две подряд победы на президентских выборах Рональда Рейгана (р. 1911) в 1980 и 1984 гг. объяснялись наличием новой коалиции. Голоса, отданные республиканской партии белыми избирателями-мужчинами в южных штатах страны, ясно свидетельствовали о примечательном сдвиге в политических предпочтениях представителей этой электоральной группы, что явилось следствием перемен, имевших место в 1970-х годах. В Великобритании эра правления консервативной партии (1979–1997) отчасти объяснялась ренегатством достаточно преуспевающих представителей рабочего класса юго-восточных районов Англии (занятых преимущественно на предприятиях частного сектора и имевших собственные дома). Между тем указанных перемен оказалось недостаточно для того, чтобы получившие преимущество партии стали бесспорными лидерами на внутриполитической сцене. В Великобритании всеобщие выборы 1997 г. консерваторами были проиграны.

См. также статьи «Отход приверженцев», «Псефология».

ПЕРЕДАЧА ПОЛНОМОЧИИ

Передача полномочий означает делегирование властных функций от вышестоящего политического органа к нижестоящему. Нередко речь идет об уступке центральным правительством права на законотворчество в определенных областях региональным или местным властям с сохранением собственного статуса верховной власти в плане способности вернуть себе некогда переданные полномочия. Ситуация коренным образом отличается от той, что имеет место при федеративной системе правления, где властные полномочия, переданные субъектам федеративного государства, исполняются ими на постоянной основе в соответствии с положениями письменной конституции.

Передача полномочий порой позволяет разрешать противоречия в отношениях между общенациональной властью и сильными региональными образованиями и тем самым сохранять единство и целостность государства, которым угрожает отчетливое стремление регионов к самоуправлению. Именно таким образом развивалась ситуация в Испании. В 1979 г. были образованы семнадцать областей (или автономных коммун), каждая с собственным президентом и законодательным собранием. Эти органы получили возможность действовать с учетом региональных особенностей и с использованием инструментов контроля за ключевыми аспектами общественной политики, в частности, решать вопросы языка.

В Великобритании необходимость в передаче полномочий была реализована в серии шагов, предпринятых в 1998 г. Разработанные мероприятия призваны были успокоить страсти в Шотландии и Уэльсе и отчасти удовлетворить требования о передаче прав самоуправления, выдвигавшиеся националистическими партиями этих территорий (шотландской национальной партией и партией «Плед Кимру» Уэльса). Шотландия получила собственный парламент, который мог принимать законы, касающиеся широкого спектра региональных вопросов, с ограниченными правами по формированию финансовой базы реализации собственных решений.

В Уэльсе функции министерства по делам Уэльса были переданы ассамблее, составленной из шестидесяти представителей. Ассамблея не занимается выработкой законов, не имеет самостоятельных полномочий по взиманию налогов и полностью финансируется из центра. Таким образом, данный орган делает более демократичным процесс управления территорией, но не может служить иллюстрацией передачи полномочий в истинном значении этого понятия. Меры, предпринятые в отношении Северной Ирландии (формирование законодательного собрания и исполнительного органа с разделением власти), призваны положить конец периоду прямого правления Лондона (введенного в 1972 г.).

См. также статьи «Сообщественное правление», «Суверенитет», «Унитарная система правления», «Федеративная система правления».

ПЛЮРАЛИЗМ

Теорией плюрализма предполагается, что власть не сконцентрирована в каком — то единственном центре, а широко рассеяна в обществе. Плюрализм является ключевой характеристикой либерально- демократических политических систем, в которых возможно открытое соперничество за власть, поскольку она, власть, не находится в руках какой — то небольшой группы людей, формирующей правящую элиту общества.

Некоторые идеологи плюрализма указывают на важность той роли, которую играют в либерально- демократических политических системах группы интересов. Такие группы рассматриваются как ключевой механизм, посредством которого общественное мнение воздействует на процесс принятия решений. Таким образом, плюралистическим является общество, в котором граждане организованы в большое число соперничающих друг с другом групп интересов. Данный процесс развивается в нейтральном государстве (не отстаивающем интересы какого-то одного класса) и внимательно отслеживается властями, которые пытаются рассудить постоянно соперничающие группы и интересы и действовать в интересах общества в целом. Решения, таким образом, отражают процесс торга и достижения договоренностей различными сообществами. Впрочем, мнения теоретиков плюрализма расходятся по поводу того, являются ли власти лишь арбитром в разрешении межгрупповых дискуссий или же сами активно в них участвуют, действуя подобно тем же группам интересов, одновременно преследуя собственные интересы и реагируя на требования извне.

Между тем сложности могут возникнуть в обществе, где действует очень большое количество групп, часть из которых придерживается диаметрально противоположных взглядов. Процесс консультаций, поиска компромиссов и согласования позиций может становиться долгим и выматывающим. Процедура принятия решений затягивается и стагнирует,[7] то есть власти с большим трудом принимают решения либо вообще не способны на что-либо решиться. Такая ситуация (когда все интересы находятся в равном положении) определяется как гиперплюрализм. Впрочем, как правило, одни группы обладают большим влиянием, чем другие (например, располагая возможностями более легкого выхода на властные структуры), что позволяет им доминировать в процессе принятия решений, и тогда риск стагнации сводится до минимума.

См. также статьи «Авторитет», «Власть», «Государство», «Группы интересов», «Либеральная демократия», «Марксизм-ленинизм», «Элита».

ПОДОТЧЕТНОСТЬ

Подотчетность (часто также определяемая как ответственность) предполагает обязательность строгого надзора над облеченными властью индивидами и организациями со стороны другого органа или