проведения серии реформ, цель которых состояла в смене модели реализации государственной политики и выразившихся в раздроблении системы управления. В результате оказанием общественных услуг стал заниматься целый ряд организаций, которые пришли на смену органам, действовавшим как правительственные подразделения и перенявшим у последних функции практического воплощения государственной политики. Создание системы тесно ассоциируется с политикой «новых правых».
Новая система государственного управления отличается рядом ключевых особенностей. В ее основе лежит принципиальная поддержка «новыми правыми» рыночной экономики, одним из проявлений чего стала постановка вопроса о разумности предоставления общественных услуг предприятиями государственного сектора. Было принято решение о реорганизации деятельности государственных служб с внедрением принципов менеджмента, характерных для компаний частного сектора, включая использование индикаторов эффективности, бизнес-планов и смещение акцентов в сторону достижения целей, пусть и в ущерб следованию бюрократическим правилам и процедурам. Особо подчеркивалась важность качества работ и конкурентоспособности тех, кто будет обеспечивать оказание общественных услуг, и гарантировать это призвана была целая серия инициатив, включая систему процедур, позволявших частному сектору бороться за право оказания тех услуг, которые прежде ассоциировались исключительно с предприятиями государственного сектора.
Акцент на эффективность, оптимальное соотношение цены и качества услуг являются неотъемлемыми свойствами предложенной «новыми правыми» системы государственного управления, которая стремится превратить граждан в клиентов. По мнению «новых правых», сильная позиция граждан в отношении власти должна состоять не столько в возможности применения политических санкций через систему подотчетности власти и выборов, сколько в возможности по своему усмотрению выбирать поставщика общественных услуг. В новой системе управления нашла свое воплощение идея параллельного действия принципов централизации и децентрализации: цели организаций устанавливаются центральным правительством (чья эффективность также может быть оценена по соответствию централизованно установленным показателям деятельности), а пути реализации целей входят в сферу персональной ответственности руководителей агентств, которым предоставлена значительная свобода действий, хотя и в рамках централизованно установленного бюджета.
«НОВЫЕ ПРАВЫЕ»
Термин «новые правые» используется применительно к базовым элементам политики ряда консервативных партий, находившихся у власти в 1980-е годы и наиболее решительно проявивших себя в Великобритании и США, когда правительства этих стран возглавлялись соответственно Маргарет Тэтчер (р. 1925) и Рональдом Рейганом (р. 1911).
Политика «новых правых» имела в своей основе две самостоятельные концепции. Первая, именуемая неолиберализмом, представляет собой вариант экономического либерализма, опирающегося на классические либеральные идеи и нацеленного на ограничение влияния государства, в частности, путем проведения политики приватизации и сокращения государственных расходов на социальное обеспечение и другие статьи того же порядка. В этом аспекте своей политики «новые правые» поощряли частное предпринимательство, продвигали идеи свободного рынка, что привело к замене кейнсианской экономики (при которой безработица рассматривается как ключевая проблема, на разрешение которой должна быть направлена экономическая политика) новыми экономическими концепциями, в частности монетаризмом[6] (определяющим инфляцию как главное социальное зло, с которым необходимо бороться путем сокращения объема денежной массы в обращении). Утверждалось, что вмешательство правительства в экономику ведет к неэффективности последней, притом что экономический рост, сокращение безработицы, рост производительности и общее благополучие действительно будут обеспечены в случае отказа от попыток влиять на уровень цен и заработной платы.
Вторая базовая концепция политики «новых правых» известна как неоконсерватизм. Неоконсерватизм нашел свое воплощение в ряде идей, включая социальный авторитаризм, которым утверждалось, что современные социальные проблемы, такие, как преступность, массовые волнения, хулиганство, недисциплинированность молодежи и моральное разложение обусловлены утратой традиционных ценностей, на смену которым пришли вседозволенность и неуважение к власти и авторитетам. В разрешении социальных проблем неоконсерватизм возлагал надежды на закон и порядок, призывал к возрождению традиционных ценностей, в частности семейных.
Неолиберализм и неоконсерватизм не во всем согласуются, поскольку первым делается акцент на собственные силы человека, что может вылиться в эгоизм, а вторым индивиды рассматриваются как граждане, имеющие определенные обязательства перед обществом.
ОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
С помощью опросов выясняется характер отношения людей к конкретным политическим вопросам (например, отношение к партиям или частным направлениям государственной политики).
Организаторы опросов стремятся выяснить мнение людей, предлагая ответить на свои вопросы небольшой группе представителей общества. Существует несколько способов отбора таких групп, однако основным является формирование случайной и квотированной выборки. В первом случае вопросы задаются людям, подбираемым без использования какой — либо научно разработанной системы. Например, в Великобритании случайная выборка может быть представлена каждым тысячным фигурантом регистра избирателей одного из избирательных округов. При квотированной выборке опрашивающий стремится задать свои вопросы группе людей, качественный состав которой продуман заранее. При использовании этого метода вопросы обращены как бы к миниатюрной модели общества, его поперечному разрезу.
Опросы приобретают особую популярность в процессе проведения предвыборных кампаний. Ими пользуются для оценки отношения избирателей к конкретным проблемам и выяснения того, кому они собираются отдать свой голос. Предположение о том, что опросы могут реально влиять на электоральное поведение (например, давать преимущество партии, которая по итогам опроса опережает по популярности своих политических соперников), в некоторых странах (в частности, во Франции) послужило основанием для запрета публикации данных опросов в преддверии голосования.
Хотя опросы используются весьма широко, степень достоверности их результатов далека от идеала. Некоторые люди могут отказываться отвечать на вопросы, что может искажать реальную картину, если отвечать отказываются преимущественно представители какой-то одной части спектра электоральных мнений. Те, кто полагается на результаты опросов, исходят из того, что респонденты говорят правду и впоследствии будут действовать в соответствии со сделанными высказываниями. Между тем существование хорошо известного феномена «импульсивного решения» говорит за то, что избиратели могут и передумать, а значит, отступить от некогда высказанного мнения.
Кроме того, точность результатов опроса сомнительна, если мнение общества по исследуемому вопросу разделилось практически в равных долях.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
