ЛИБЕРАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ
Либеральная демократия представляет собой форму политического устройства, обладающую двумя фундаментальными качествами. Правительство является «либеральным» в терминах ключевых ценностей, которые лежат в основе данной политической системы, и «демократическим» в плане формирования ее политической структуры.
Ассоциируемые с либерально-демократической политической системой ключевые ценности восходят к традиционным либеральным представлениям об ограничении власти и призваны обеспечить наличие широкого спектра гражданских прав и прав человека. Перечисленное может быть гарантировано такими инструментами, как конституция, билль о правах, принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, а самое главное — принципом верховенства закона.
Функционирование демократической политической системы отражает волю народа (по крайней мере его большинства). Общественное согласие в рамках либерально — демократической политической системы обеспечивается через представительство: либеральная демократия (иногда еще определяемая как представительная) предполагает принятие небольшой группой людей политических решений от лица всех граждан страны.
Те, кто принимает на себя подобные обязанности и ответственность, действуют с согласия граждан и правят от их имени. Между тем право принятия решений обусловлено наличием общественной поддержки, и в нем может быть отказано при отсутствии одобрения действий власти со стороны населения, которому власть подотчетна. В этом случае граждане лишают своих избранников права реализации властных полномочий и передают их в руки других лиц.
Таким образом, выборы, в ходе которых проявляется воля населения в отношении действий и персонального состава органов государственного правления, — основополагающая функция либеральной демократии. Избирательной системой правом голоса наделяются все взрослые граждане страны, обеспечивается регулярное проведение выборов и открытое соперничество претендующих на власть политических партий.
Либерально-демократическая политическая система в первую очередь ассоциируется со странами первого мира с капиталистической системой экономики.
ЛОББИРОВАНИЕ
Термином «лоббирование» описывается коммуникация между неким лицом, действующим либо от своего имени, либо от имени клиента и включенным в процесс принятия политических решений представителем власти или государственным органом с целью повлиять на характер принимаемых последними решений.
В США лоббирование — крупный бизнес; в 1998 г. корпоративными клиентами было израсходовано порядка 700 миллионов фунтов стерлингов на оплату услуг четырнадцати тысяч официально зарегистрированных в Вашингтоне лоббистов (в среднем по 27 лоббистов на каждого члена конгресса). Для сравнения: в Великобритании годовые доходы лоббистской «отрасли» оцениваются примерно в 70 миллионов фунтов стерлингов.
Первоначально лоббистская деятельность распространялась на законодательную ветвь власти, но впоследствии распространилась и на исполнительную, где объектами обработки со стороны лоббистов стали политики и чиновники. Активно занимаются лоббированием группы интересов. Одни нанимают для продвижения своих интересов постоянных лоббистов, другие пользуются услугами лоббистов время от времени, когда необходимо обеспечить прохождение или отклонение законопроектов, непосредственно касающихся сферы их интересов. Степень влияния, которое лоббисты способны оказывать на тех, от кого зависит выработка государственной политики, определяется их ценностью как источника сведений. В Великобритании парламентские лоббисты (или парламентские консультанты) выступают в роли политических советников и аналитиков, и вырабатываемые ими идеи могут интересовать как коммерческие компании, так и правительственные организации. Наиболее влиятельны лоббисты, имеющие устоявшиеся отношения и регулярные контакты с представителями законодательной или исполнительной власти, и в этом смысле они выполняют функцию канала выхода на власти.
Лоббирование связано с широким спектром возможных действий, начиная от поиска подходов к нужному человеку и заканчивая взятками. Этот вид деятельности является объектом разнопланового регулирования. В Америке принятый в 1946 г. закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности требует от оплачиваемых лоббистов, основная задача которых состоит в содействии изменению или отмене законодательных актов, регистрироваться и заявлять о своих политических целях. Регистрироваться обязаны лоббисты и в Канаде, где в 1988 г. Был принят собственный закон, который так и называется — закон о регистрации лоббистов.
МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА ВЫБОРОВ
При мажоритарной системе выборов для того, чтобы быть избранным, кандидат должен получить больше голосов, чем его ближайший соперник. Таким образом, победившему кандидату не обязательно набирать большинство голосов всех участвующих в данных выборах избирателей. Подобная система выборов действует, в частности, в Великобритании и Соединенных Штатах.
Понять принцип действия этой системы несложно. Между тем у нее имеется ряд недостатков. Системой искажается общественное мнение, поскольку она не позволяет представить спектр мнений избирателей в расстановке сил в составе законодательного органа и особенно дискриминационна в отношении мелких партий, голоса в пользу которых, полученные по всей стране, вовсе не трансформируются в места в законодательном собрании. Кроме того, мажоритарная система чревата резкими политическими переменами. Крупные политические партии рискуют в одночасье оказаться не у дел, как это случилось в 1993 г. в Канаде, где по итогам всеобщих выборов правящая консервативная партия сократила свое представительство в палате общин со ста пятидесяти семи мест до двух.
Проблемы, связанные с мажоритарной системой выборов, вынуждают разрабатывать более совершенные ее варианты. В результате появились второй тур голосования и альтернативное голосование. В обоих случаях кандидату для победы необходимо обеспечить себе абсолютное большинство голосов участвующих в выборах избирателей (то есть 50 %+1). Если сделать это сразу ни одному из кандидатов не удается, назначается второй тур, для победы в котором кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов. При альтернативном голосовании избиратели нумеруют кандидатов в порядке предпочтения. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, получивший наименьшее число голосов из списка исключается, а его голоса перераспределяются в пользу кандидата, занявшего второе место в данном избирательном бюллетене. Процесс повторяется, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов, составленного из голосов собственного рейтинга и перераспределенных в его пользу голосов выбывших кандидатов.
