МАНДАТ
Мандат наделяет политическую партию, одержавшую победу на выборах, полномочиями на управление в соответствии с положениями ее предвыборного манифеста. Это право партии было легитимировано процессом всеобщих выборов.
В некоторых странах либеральной демократии, в частности в Великобритании, мандат имеет большое значение. Им гарантируется, что политическая партия декларирует ту политику, которую в случае своей победы на выборах действительно намерена проводить. Таким образом, партии не являются «темными лошадками»: избиратели голосуют, будучи в должной мере информированными, их выбор определяется политическими заявлениями, сделанными в ходе предвыборной кампании. С другой стороны, мандат предполагает, что партиям, предпринимающим значительные шаги, предварительно не вынесенные на суд избирателей, следует заручиться общественным одобрением своих действий. В других странах мандат не играет такой роли.
Например, в Соединенных Штатах большое влияние на избирателей оказывает то, что было сделано кандидатами, добивающимися переизбрания на новый срок (то есть пока ещезанимающими должность, на которую вновь претендуют). Наблюдается тенденция не столько оценивать преимущества их предполагаемых будущих действий, сколько вглядываться в прошлое и голосовать в зависимости от успешности сделанного.
Между тем мандаты имеют свои слабые стороны. Возникают проблемы, которые не могли быть предусмотрены предвыборным манифестом и на которые необходимо реагировать даже притом, что общество не имеет возможности высказать свое мнение на этот счет. Вместо этого приходится признать, что после прихода к власти правительства должны обладать определенной свободой действий, чтобы иметь возможность оперативно откликаться на вопросы, требующие немедленной реакции. Такая способность действовать без консультаций с обществом именуется доверительным действием.
Еще одна проблема состоит в том, что партии не могут заявлять о своем праве на реализацию собственных обещаний на том основании, что общество уже выразило свою поддержку всем их обещаниям. Избиратели лишены возможности выбирать в манифесте то, что их устраивает, и высказать неодобрение тому, в чем они разочаровались. Кроме того, партия или ее кандидаты могут заручиться поддержкой своих не столько позитивных, сколько негативных аргументов. В этом случае трудно утверждать, что у них имеется мандат на проведение собственной политики.
МАРКСИЗМ-ЛЕНИНИЗМ
В марксизме-ленинизме нашли свое отражение идеи Карла Маркса (1818–1883) и Владимира Ильича Ленина (1870–1924). Маркс полагал, что действия людей и общественные институты экономически детерминированы и что классовая борьба является основным инструментом исторических преобразований. Ленин особое внимание уделял вопросам обустройства посткапиталистического общества.
Маркс утверждал, что индустриальные общества контролируются экономически доминирующим классом буржуазии. Богатства буржуазии лежат в основе ее политической мощи, а государство используется в качестве инструмента доминирования и эксплуатации рабочего класса (или пролетариата). Хотя те, кто владеет капиталом и контролирует его, и те, кто олицетворяет собой политическую власть, не всегда одни и те же люди, действия последних определяются экономическими интересами и культурными ценностями первых.
По убеждению Маркса, социальные классы постоянно друг другу противостоят, а эксплуататорская сущность капитализма делает пролетарскую революцию неизбежной. Эксплуатацией обусловлен рост классового самосознания, вследствие чего обостряется конфликт между классами, который разрешается революцией, в результате которой происходит свержение правящего класса с появлением нового общества, основанного, по терминологии Маркса, на диктатуре пролетариата. Для нового социалистического общества характерен отказ от частной собственности, которая рассматривалась как первопричина всех проявлений неравенства классовой системы.
Маркс мало что сказал об организации социалистического общества. Ленин же уделил этому вопросу самое пристальное внимание. Ленин утверждал, что авангардом (лидером) пролетариата призвана быть коммунистическая партия, которая руководит революцией и направляет общество в процессе построения истинного социализма. Воплощением идей Ленина стала однопартийная система, существовавшая в странах, следовавших по пути марксистско-ленинской идеологии.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Местное самоуправление ответственно за оказание ряда услуг населению какой-то части страны. Спектр деятельности местных органов самоуправления и степень их автономии могут быть самыми различными. Во многих западноевропейских и скандинавских странах формирование органов местного самоуправления регулируется нормами конституции, а в Соединенных Штатах — конституциями штатов. В таких странах, как Франция, Италия, Швеция и Дания, местное самоуправление обладает общей юрисдикцией, то есть наделено правом выполнения любых функций, кроме тех, что прямо запрещены законодательством страны. В Великобритании и Ирландии местное самоуправление не имеет конституционного статуса, его деятельность регулируется законодательством, и осуществлять оно может только те функции, которые предписаны принятыми парламентом законами. Такая ситуация существенно ограничивает автономию местного самоуправления в этих странах, хотя благодаря существующему в Великобритании дискреционному[4] праву оно все же обладает определенной свободой действий и инициатив.
Местное самоуправление выполняет в либерально-демократических политических системах ряд важных функций. Оно обеспечивает более широкое участие граждан в политической жизни, предоставляя возможность голосовать на местных выборах и претендовать на должности в органах местной власти. Органы местного самоуправления могут действовать как группы интересов, доводя до более высоких уровней власти потребности своих регионов и обеспечивая внимание к ним. Они же служат эффективным инструментом оказания коммунальных и других общественных услуг на своей территории. Выборный механизм формирования местного самоуправления является ключевым фактором отзывчивости и оперативности их действий в решении местных проблем.
Во многих странах местное самоуправление играет роль стартовой площадки для политиков, которые впоследствии занимают более высокие государственные посты. Оно же может быть связующим звеном между местными жителями и общенациональными лидерами. Последнее особенно характерно для Франции, где политики национального уровня иногда занимают также посты в органах местного самоуправления, тем самым обеспечивая себе мощную базу электоральной поддержки на местах.
