налогов и повинностей, в третьих – женитьба на дочери лица, пользовавшегося правом избирать, и т. д.
Утвержденный в июле 1832 г. Акт об улучшении народного представительства в Англии и Уэльсе лишил представительства в парламенте 56 мест и все те города, в которых насчитывалось менее 2 тыс. человек. Поселения, где проживали от 2 до 4 тыс. человек, теперь стали избирать только одного депутата. В итоге в палате общин оказались вакантными 143 места. Они были распределены следующим образом: 62 места предоставили графствам, 63 – городам и 18 – Шотландии и Ирландии. Одновременно с перераспределением вакансий вводился новый избирательный ценз. Право голоса на парламентских выборах получили те жители графств и городов, которые владели имуществом, приносившим 10 фунтов стерлингов дохода в год. В результате имевших место преобразований количество пользовавшихся правом голоса увеличилось очень незначительно: в графствах оно поднялось с 247 до 376 тыс., а в городах – с 188 до 256 тыс. человек. Положение народных масс почти не улучшилось. Однако, при рассмотрении данного вопроса необходимо отметить, что избирательная реформа 1832 г. имела важное значение, так как была победой всего класса капиталистов над землевладельческой аристократией. Также эта реформа, связанная с представительством интересов народа в правящих кругах Англии, явилась значительным достижением в развитии и становлении Английской государственности.
Вопрос 31. Парламентарная монархия
Рассматривая данный вопрос, отметим, что в результате избирательной реформы 1832 г. соотношение сил между палатой лордов и палатой общин начало постепенно изменяться в пользу последней. Период с 1832 по 1867 г. называют «золотой эрой» английского парламентаризма. Палата общин сравнительно легко свергала неугодных ей премьер- министров. Такая судьба постигла за эти годы 10 кабинетов. Английский парламент стал стержнем государственной жизни, могучим орудием в руках господствующего класса. После избирательной реформы 1832 г. были проведены некоторые мероприятия, направленные на обновление государственного аппарата, приспособление его к работе в новых условиях. Меры, направленные на создание четко работающего государственного аппарата, принимались в министерствах финансов и военном, а также в адмиралтействе. В 1853 г. создается специальная Комиссия по делам государственных учреждений, а в 1855 г. вводится экзаменационная система зачисления на коронную службу с разделением чиновников по особым разрядам и классам.
Наиболее сознательные рабочие Англии приходили к выводу, что облегчения участи трудящихся следует ожидать лишь от народной власти. Как они рассчитывали, ее можно установить, используя избирательное право. Новую власть рабочий класс надеялся создать путем проведения демонстраций, митингов, подачи петиций парламенту. Эти петиции стали называться «народными хартиями» (по-английски чартер: отсюда чартисты – сторонники хартии).
Чартисты выдвинули шесть требований:
1) равные избирательные округа;
2) отмена имущественного ценза для депутатов;
3) всеобщее избирательное право для мужчин;
4) ежегодные перевыборы парламента;
5) тайное голосование;
6) установление палаты депутатов.
В свете вышеназванных событий в 1867 г. была осуществлена новая избирательная реформа, в результате которой наряду с промышленной и торговой буржуазией получила возможность участвовать в парламентских выборах и рабочая аристократия. В декабре 1884 г. была проведена очередная избирательная реформа. Ее основное значение состояло в том, что право голоса в графствах было предоставлено лицам, арендующим немеблированные квартиры за плату 10 фунтов стерлингов в год. Число избирателей в Англии увеличилось на 2 млн человек.
После названных реформ начался активный процесс образования (понимаемых в современном смысле этого слова) политических партий. Старые методы прямого подкупа уже не могли принести непосредственного результата, как ранее. Теперь успех дела стала решать работа среди населения, умение заставить избирателей голосовать в желаемом для партии смысле, мастерство в борьбе с соперниками за голоса избирателей. Главной опорой либеральной партии были предприниматели текстильной, судостроительной и других отраслей промышленности, заинтересованные в «свободной торговле». За ними шла часть промышленного пролетариата, мелкой буржуазии, большинство английской интеллигенции, некоторые священнослужители. Либералов поддерживали также представители банковского капитала. Много голосов на парламентских выборах они получали в Ирландии, спекулируя на вопросе о гомруле (самоуправлении). В 1893 г. учреждается базировавшаяся на более широкой социальной основе Независимая рабочая партия. В 1900 г. был образован специальный Комитет рабочего представительства (КРП). Через свои профсоюзные организации к нему присоединились организованные рабочие. Несмотря на то, что социальную базу КРП составляли тред-юнионы, он не ставил своей целью борьбу за социализм. Комитет в 1905 г. преобразовался в лейбористскую (рабочую) партию.
Вопрос 32. Кабинет министров Англии
Кабинет министров в Англии, как представитель исполнительной ветви власти:
1) определял направление национальной политики;
2) осуществлял исполнительную власть;
3) руководил законодательной деятельностью парламента.
Под непосредственным наблюдением премьер-министра протекала вся работа кабинета. Через премьера осуществлялась связь с монархом. Он же руководил центральными органами своей партии и распоряжался ее средствами. Установление правительственного контроля над палатой общин ознаменовалось решительным вторжением кабинета в законодательную сферу, бывшую до этого исключительной компетенцией парламента. Необходимо отметить, что законодательная инициатива, проявляемая рядовыми депутатами, практически потеряла всякое значение. Так, Билли, не поддерживаемые кабинетом, не имели никакого шанса получить одобрение парламента. Многие законопроекты мог предлагать только кабинет. Беспомощность парламента и всевластие кабинета министров особенно ярко проявлялись при обсуждении бюджета и других финансовых законопроектов. Такого рода билли вносились только от имени короны, т. е. фактически кабинета. Палата общин не имела права ни увеличивать сумму ассигнований, ни изменять цель ее назначения. Имеющиеся в бюджете так называемые «постоянные расходы», не подлежащие обсуждению, ни в коем случае не могли быть уменьшены палатой общин (цивильный лист, расходы на содержание судей, секретный фонд и т. д.). Кабинет мог издавать нормативные акты без участия парламента (делегированное законодательство). Отсутствие в этой стране писаной конституции устраняло даже формальные препятствия расширению законодательных функций правительства. Следует сказать, что процедура деятельности английского парламента была приведена в соответствие с изменившимися условиями. В 1881 г. принимается так называемая «резолюция о спешности», согласно которой премьер-министр получил право предлагать палате общин признать тот или иной вопрос не терпящим отлагательства. Такое предложение ставилось на голосование без какого-либо обсуждения. Эта норма была закреплена в 1882 г. как постоянное правило парламентского регламента. Дальнейшее развитие институт прекращения (или закрытия) прений получил в 1887 г. Право предлагать прекратить дискуссию получили все депутаты. Такая резолюция должна была немедленно ставиться на голосование. Эта мера являлась особенно эффективной при прохождении через парламент отдельного вопроса или законопроекта. В 1909 г. спикер палаты общин получил право: из числа предлагаемых к какой-либо статье билля поправок выбирать одну, которая, по его мнению, наиболее ясно освещает вопрос. Новая процедура получила название «кенгуру». Кабинет также мог действовать на основании полномочий, которые представляли ему королевская прерогатива или статуты. Так, он имел полную свободу в отношении коронных колоний и других владений Великобритании. Министр иностранных дел информировал парламент о текущей дипломатической деятельности лишь в тех пределах, в которых он полагал это возможным. Важнейшие внешнеполитические дела осуществлялись без малейшего участия
