досрочно увольняемых с военной службы, является день исключения их из списков личного состава воинской части.
Высказывается, однако, мнение о том, что контракт о прохождении военной службы как документ, закрепляющий правовое положение военнослужащего, в последнее время сведен к формальности. Права и обязанности военнослужащего в контракте о прохождении военной службы не определены и произвольно изменяются путем внесения изменений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты о прохождении военной службы. Единственным условием прохождения военной службы, которое требовало согласования в контракте, было условие о сроке прохождения военной службы по контракту.
Однако определение Конституционного Суда Российской Федерации 'Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 30 сентября 2004 г. № 322-О поставило под сомнение значимость такого условия контракта о прохождении военной службы, как срок ее прохождения.
В определении Конституционного Суда указывается на то, что «военнослужащий, подписывая контракт и приступая к военной службе, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать службу после истечения срока, указанного в контракте, в случаях, предусмотренных в законе».
Вместе с тем оспариваемые в жалобе В.В. Францына нормы в их системной связи не предусматривают прав федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава по иным основаниям, помимо указанных в пункте 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому момент истечения срока контракта о прохождении военной службы и момент исключения военнослужащего из списков личного состава могут не совпадать не только в случаях, в нем перечисленных (например, нахождение военнослужащего на стационарном лечении), но и в иных случаях, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы. К их числу относится положение, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.
Таким образом, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы – до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы – с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания.
Следовательно, по мнению Конституционного Суда, при «отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы заключение контракта, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, представляющий судебную ветвь государственной власти в России, затрагивает компетенцию законодательной и исполнительной власти и, по сути, устанавливает новый вид прохождения военной службы – в добровольном порядке без контракта (что возможно только военнослужащим, назначенным на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в соответствии с пунктом 11 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Статья 9 Положения о порядке прохождения военной службы в пп. 11 и 12 предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы».
Указанная трактовка Конституционного Суда Российской Федерации ставит орган военного управления или соответствующее должностное лицо в положение, когда в отсутствие предусмотренных законом сроков об обеспечении жильем военнослужащего при увольнении с военной службы военнослужащий может им неопределенное время удерживаться на военной службе для реализации своего права на обеспечение жильем.
Разрешение вопроса о том, давал или не давал гражданин согласие на увольнение с военной службы после истечения срока контракта без предоставления жилого помещения и соответственно мог он или не мог быть уволен в связи с истечением данного срока, Конституционный Суд Российской Федерации относит к компетенции судов общей юрисдикции.
Следовательно, контракт должен регламентировать права и обязанности военнослужащего и органа военного управления, а такое условие контракта, как срок прохождения военной службы, указанный в контракте, должно неукоснительно выполняться двумя сторонами, заключившими контракт.
При заключении контракта есть и небольшие нюансы, на которые следует обратить внимание.
Министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в пп. 2 и 3 типовой формы контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями их военной службы.
Директор Федеральной службы безопасности РФ в приказе от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы» на основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», предусматривающей наличие у военнослужащих органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, статей 23, 24 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и статей 15, 38 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, предполагающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми (допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установил, что при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, поступающими на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, а также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности в контракте необходимо указывать следующие права и обязанности военнослужащих:
а) в п. 2 контракта: «____________________, ознакомленный
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими защиту государственной тайны, и будучи допущенным к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться:
– права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня его последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;
– права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
– права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной службы
