Оперативное донесение № 004
Многоуважаемый Владимир Владимирович!
Наутро после публикации в «Версии» моего донесения «Какая помощь нужна Америке» меня разбудил телефонный звонок из «Коммерсанта». Редакция просила сообщить «в двух словах», как победить международный терроризм. Поскольку мои личные рекомендации умещаются в одном слове «антитеррор», сообщаю, что думают об этой проблеме другие, куда более опытные в борьбе с терроризмом эксперты.
В 1987 году Ицхак Рабин, бывший премьер-министр Израиля, опубликовал статью «Интернациональный центр борьбы с терроризмом». В ней говорится:
«Сегодня мир стоит перед войнами трех видов: ядерная война, обычная война и международный терроризм. Международный терроризм относительно недорог и высокоэффективен в деле распространения ужасов и страха. Страх перед терроризмом стал нормальным образом жизни для множества людей во всем мире. Но почему мы наблюдаем интернационализацию террора?
Одна из причин – кооперация среди различных террористических организаций. Например, одиннадцать зарубежных террористических организаций сотрудничают с PLO… Второй фактор, определяющий рост и успехи терроризма, – это его поддержка со стороны некоторых государств. Эти государства снабжают террористов оружием, убежищами, тренировочными лагерями, а иные даже инициируют создание террористических организаций. Все они нацелены на Запад, который стал главной мишенью международного терроризма.
А посему и ответ на международный террор должен быть международным. Западные народы должны найти новые пути сотрудничества против сетей терроризма. Вот лишь один пример, который на практике проиллюстрировал эффективность такого подхода. Террористы, которые захватили французский самолет, вылетавший из Тель-Авива в Париж в июне 1976 года, были палестинскими арабами группы Вади Хаддада и немцами из банды Бадер-Майнхоф; паспортами их снабдили в арабских странах; они угнали самолет в Энтеббе (Уганда); правительство и армия Уганды взяли их под свою защиту. Это был показательный пример международного терроризма: сотрудничество террористов из разных стран и прямая, открытая поддержка этих террористов правительством целого государства.
Первый урок Энтеббе – не сдаваться террористам. Франция и другие страны помогли нам в сборе разведывательной информации. И мы начали операцию, полагая, что правительство Кении, даже не упрежденное заранее, позволит нам воспользоваться аэропортом в Найроби как заправочной станцией. Наши предположения оказались верными. Кения даже отказалась от оплаты за пользование их аэропортом… Как известно, операция в Энтеббе стала вехой в истории борьбы свободного мира с терроризмом – все террористы были убиты, угандийские войска разогнаны, а все заложники освобождены… Я предлагаю укрепить и узаконить именно такой тип международного сотрудничества. Страны, которые собираются координировать свои усилия в борьбе с международным терроризмом, должны создать для этого специальную международную организацию…
Без международного центра, который должен направлять и координировать борьбу с терроризмом, нельзя достичь реального прогресса в этой войне. Эта организация должна действовать в четырех основных направлениях. Во-первых, сбор разведывательных данных и контрразведка. Во-вторых, защита энергетических сетей и транспортных путей. В-третьих, военные операции в экстренных случаях (при этом нет необходимости создавать новые военные подразделения под командованием этого центра, каждая страна имеет свои, но предварительная разработка совместных операций и взаимная „притирка“ этих сил необходимы и могут иметь решающее значение). И четвертое, и самое трудное: политические акции против государства или государств, которые инициируют и поддерживают террор. Эти страны должны понимать, что они встретят организованный, объединенный фронт государств, союз, готовый принять общие меры защиты атакованного государства.
Даже само существование такого центра может служить сдерживающим фактором роста международного терроризма, не говоря уже об эффективности его действий в пресечении и наказании террора.
Свободные нации не должны ждать, когда их объединят новые возмутительные акты терроризма. Пора действовать сейчас».
Уважаемый Владимир Владимирович! Эта статья была опубликована в апреле 1987 года, и, как показало время, Ицхак Рабин просто как в воду глядел. Мне кажется, что Ваша позиция в борьбе с международным терроризмом весьма близка к его позиции, и, следовательно, его доводы и рекомендации могут быть использованы Вами при обсуждении создания международного фронта против терроризма. Если это так, то позвольте продолжить это донесение изложением опыта таких специалистов в борьбе с терроризмом, как Пол Лэксолт, американский сенатор и бывший глава республиканской партии, Джордж Шульц, бывший государственный секретарь США, и Беньямин Нетаньяху, бывший премьер-министр Израиля и брат легендарного Джонатана Нетаньяху, командира израильских коммандос, погибшего во время операции в Энтеббе.
Поддерживая и развивая идею Ицхака Рабина, Пол Лэксолт писал, что международный центр борьбы с терроризмом должен быть не аморфным органом вроде ООН, а действенным и сильным, как НАТО. Поскольку террористы внедряются в страны и распространяются в них на манер паразитов, поедающих даже своих гостеприимных хозяев, необходимо коллективное сотрудничество правительств в деле изгнания и выдачи террористов международному суду и оформление этого сотрудничества в закон, подписанный всеми странами. Больше того, по мнению Джорджа Шульца,
«мы не должны исключать упредительные атаки на террористов до того, как они атакуют нас. И мы не должны извиняться за это. Если мы узнаем, что Ирак или Ливия заимели, скажем, ядерное оружие, должны ли мы ждать, когда они применят его? Если мы узнаем, что группа террористов собирается сбить пассажирский самолет, должны ли мы ждать с ответными акциями до момента, когда они выстрелят по самолету? Нет, мы имеем право защищаться до того, как случится такой акт массового убийства. И мы должны дать понять террористам, что наши намерения наказать исполнителей террора непреложны. Как бы ни было трудно найти их, мы должны уверить их в том, что они будут найдены и наказаны, как будут наказаны и страны, им помогающие. Закрывая их посольства и офисы, мы можем закрыть им не только каналы дипломатических, но и экономических отношений с Западом. И они должны понять, что это не временная мера, а новый долгосрочный этап нашей борьбы с ними. Будущее демократии требует, чтобы международный терроризм был ликвидирован».
Если бы я не держал сейчас перед собой тексты этих публикаций, датированные 1987 годом, я бы решил, что слышу голоса президентов и премьер-министров США, России, Англии, Канады, Израиля и т. д.
«Стратегия терроризма основывается на способности нанести удар, невзирая ни на что»,
– писал Беньямин Нетаньяху в работе «Терроризм: как Запад может победить». И продолжал:
«Страх перед терроризмом целиком зависит от возможности нанесения ответного удара. Это примерно такой же страх, какой испытывает в детстве каждый перед соседом-задирой. Нейтрализовать этого задиру можно только одним способом: давать сдачи! То есть демонстрировать свою силу действием. И то же самое с террористами. Они должны усвоить, что их жертвы не только будут сопротивляться террору, но и сражаться с ним до победного конца.
Цель террориста не переговоры, конечно, а капитуляция. До тех пор, пока он может оказывать давление, до тех пор, пока он может осуществлять атаки с нарастающей частотой и наглостью, он будет идти к своей цели. И следовательно, наша первоочередная задача разрушить его средства и возможности для атаки. Часто говорят, что это неосуществимо. Мол, открытость Запада и стандарты нашей демократии не позволяют выкорчевать террористов из нашего общества и остановить их. Я исповедую совсем иную точку зрения. Мы в Израиле уже пресекли атаки террористов на наши авиалинии и аэропорты, захват наших
