постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
При вступлении в процесс третьих лиц, заявляющих или не заявляющих самостоятельные требования, процесс начинается с самого начала.
33. Участие прокурора в суде первой инстанции
Задачей прокуратуры является надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов на всей территории России, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. В своей деятельности органы прокуратуры руководствуются Конституцией РФ, Законом РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и другими нормативными актами. Основания участия прокурора в гражданском процессе исходят из прямого указания этого закона по ряду гражданских дел.
Еще в 1993 г. пленум Верховного суда РФ издал постановление «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», в котором разъяснил судам, что правовыми актами, соответствие которых закону может проверить суд по заявлению прокурора, являются, в частности, принятые указанными органами и должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия. Той же цели способствуют приказ Генеральной прокуратуры^ от 2003 г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», информационное письмо Генеральной прокуратуры от того же года «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», приказ Генеральной прокуратуры от 2007 г. «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе».
Прокурор всегда выступает в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью, он, как лицо, участвующее в гражданском деле, наделен особыми правомочиями, в частности, правом возбуждать гражданские дела, давать заключения по делам, начатым другими лицами, приносить протесты на решения, независимо от того, участвовал он в деле или нет.
К правомочиям прокурора относится и вопрос о его участии в процессе: исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, прокурор в той или иной форме решает сам, будет ли он принимать участие в процессе, он осуществляет свои правомочия на основе закона и приказов Генерального прокурора РФ. По закону прокурор вправе вступить в гражданский процесс в любой его стадии и по любому делу, его действия по устранению нарушений закона, по защите прав и охраняемых законных интересов субъектов правоотношений всегда направлены и на защиту государственных и общественных интересов.
34. Права прокурора в гражданском процессе
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов других лиц – граждан, государства, государственных предприятий и организаций. Такое обращение возможно в делах гражданского судопроизводства, искового, административно-правовых отношений и особого производства и наступает тогда, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов.
Гражданский процессуальный кодекс так определяет право участия прокурора в процессе. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Возбуждение прокурором гражданского процесса по делу в суде первой инстанции наступает вследствие подачи в суд в делах искового производства – искового заявления, в делах административно- правовых отношений и особого производства – заявления.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Прокурор может заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц и востребовании всего необходимого материала требовать розыска ответчика и т. п. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
35. Формы участия прокурора в гражданском процессе
Согласно ГПК, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе: 1) прямое предписание закона; 2) определение суда о необходимости его привлечения к делу.
Обязательно участие прокурора в делах по жалобам на ошибки в списках избирателей, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об установлении усыновления ребенка. В других делах участие прокурора считается обязательным, если необходимость участия прокурора в деле признана судом.
Прокурор не связан своей первоначальной позицией или позицией лица, в интересах которого дело было им начато; если в ходе разбирательства дела выяснятся неоспоримые данные против заявленных требований, прокурор в силу должностного положения обязан полностью или частично отказаться от предъявленного им иска.
Если прокурор возбуждает дело в защиту интересов какого-то лица, это лицо извещается о возбужденном деле и участвует в нем в качестве истца, если того пожелает. Вынесенное по иску прокурора решение обязательно для этого лица. Если прокурор отказывается от предъявленного им иска, этот отказ не лишает истца права требовать продолжения процесса. Дело подлежит прекращению только в случае отказа истца поддерживать требование прокурора.
По закону прокурор может не только предъявить иск, но и возбудить дело в суде второй инстанции, в стадии исполнительного производства, давать заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начатый другими лицами. Правом прокуратуры является возбуждение пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
36. Участие прокурора в суде кассационной инстанции и в стадии пересмотра дела в порядке надзора
Согласно ГПК, прокурор не только имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, но также принять участие в процессе проверки законности и обоснованности судебных решений и постановлений, которые не вступили в законную силу. Такое участие прокурора тоже направлено на защиту прав граждан и государственных интересов, оно содействует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и принятию судебных решений, которые основываются на законе. Прокурор имеет право вносить кассационные или отдельные представления на решения и постановления суда первой инстанции в делах или по вопросам, рассмотренным при участии прокурора.
Для возбуждения кассационного производства прокурор вносит кассационное представление на решение и отдельное представление на постановление суда первой инстанции. Основание для внесения
