Под концепцией партизанской борьбы в войне понимается официально принятая и законодательно закрепленная система взглядов высшего военно-политического руководства государства на целевую подготовку населения, экономики и определенной части его территории для организации и осуществления военной и политической помощи армии в интересах быстрейшего разгрома агрессора.
В числе основных условий, оказывающих влияние на развитие партизанской борьбы, необходимо назвать: международную обстановку; характер межгосударственных отношений; состояние экономики государства; боеспособность его армии; характер действий своей армии, армии противника и состояние его тыла; физико-географические особенности регионов партизанских действий; развитость инфраструктур; плотность населения, его национальный состав, отношение к религии, морально-психологическое состояние и др.
Цели партизанской борьбы в войне: содействие армии в изгнании противника со своей территории; нарушение и дезорганизация работы вражеского тыла; подрыв экономики противоборствующего государства; недопущение использования противником ресурсов оккупированной территории своей страны; нарушение работы войсковых органов управления агрессора; деморализация войск противника и его сателлитов.
Задачи, решаемые партизанской борьбой в войне: разведка противника в интересах армии; снижение темпов выдвижения его резервов к фронту; уничтожение штабов, тыловых частей и подразделений врага и нарушение деятельности элементов его войскового тыла, транспортных и энергетических коммуникаций; дезорганизация деятельности оккупационного режима; политическая работа во вражеском тылу и разложение оккупационных войск; создание партизанских зон и краев и развертывание партизанского движения.
При необходимости могут быть очерчены формы осуществления партизанской войны, способы действий партизанских формирований, состав сил и средств, привлекаемых для партизанской борьбы.
Обеспечение партизанских формирований в войне: централизованное техническое и тыловое обеспечение (авиационное, автотехническое, инженерно-техническое, техническое обеспечение связи и управления, техническое обеспечение по службам тыла, метеорологическое, материальное, медицинское, финансовое); региональное тыловое обеспечение; боевое обеспечение (разведка войсковая и агентурная, охранение, маскировка, инженерное, метеорологическое и другое обеспечение); централизованная подготовка кадров, специалистов; региональная подготовка специалистов; контрразведывательное обеспечение.
Управление партизанскими формированиями в войне: центральный орган управления партизанскими силами, подчиненный верховному главнокомандованию; региональные органы управления партизанскими силами, подчиненные командованию фронтов; оперативные органы управления партизанскими силами и организации взаимодействия с командованием армий; оперативные органы осуществления специальных операций и организации взаимодействия специальных войсковых и региональных партизанских формирований; управление партизанских соединений; управление партизанских отрядов.
Из этого следует:
а) концепция партизанской борьбы в войне должна быть составной частью концепции национальной безопасности и военной доктрины государства;
б) необходима разработка теории партизанской борьбы, ее организации и осуществления.
В этой связи, по мнению автора, требуются дополнительные научные исследования по следующим проблемам:
– прогнозирование возможного характера партизанской борьбы в конкретных регионах с учетом опыта современных войн;
– разработка оружия и технических средств для ведения партизанских действий;
– определение районов будущих действий и закладка скрытых баз материальных средств, вооружения, продовольствия.
Из принципиальных вопросов, выдвигающихся на первый план и требующих дополнительной разработки, необходимо назвать следующие:
– партизанская тактика и оперативное искусство;
– организация партизанской борьбы в городских условиях;
– создание партизанских зон и краев;
– контрпартизанские действия;
– структура партизанских формирований;
– формы и методы партизанских действий;
– объекты воздействия партизанских сил;
– организация агентурной и войсковой разведки;
– контрразведывательное обеспечение;
– базирование;
– подготовка партизанских кадров;
– политическая работа во вражеском тылу.
Все это, подкрепленное расчетами, должно быть положено в основу нормативных документов, учебных пособий, практических руководств и инструкций, войти в учебные программы вузов, оборонных организаций и обществ.
В условиях существования профессиональной армии расчет на партизанские силы как на оперативно- стратегический фактор является одним из путей сокращения расходов на содержание вооруженных сил при сохранении и поддержании на должном уровне обороноспособности страны.
Развивающийся в мире экономический кризис, глобальные сырьевые, продовольственные, экологические проблемы, внутренние конфликты таят в себе опасность межрегиональных, региональных и локальных войн, в которых примут участие не только армии воюющих сторон, но и народы, что неизбежно выведет на сцену партизанскую войну. Совершенствование вооружений на основе научно-технического прогресса не только не исключает эту форму вооруженной борьбы, но, наоборот, поднимает ее на новый, более качественный уровень.
Исходя из принципа разумной и надежной достаточности, политическое и военное руководство страны обязано сделать все необходимое для поддержания ее оборонной мощи на уровне, исключающем военное превосходство различных военных блоков. Это прежде всего должно выражаться в постоянной готовности дать достойный отпор любому агрессору, используя все формы вооруженной борьбы, включая партизанскую борьбу.
Исторический опыт прошлого столетия свидетельствует о том, что неизменным компонентом военных конфликтов в Европе, Азии, Африке, Латинской Америке, в ходе национально-освободительных, гражданских и локальных войн была и остается партизанская война. И сегодня, вызываемая к жизни объективными и субъективными факторами, она выступает как средство разрешения противоречий в национально-территориальных конфликтах.
Задача познания этого общественно-социального явления, выработки практических рекомендаций относительно того, как способствовать его развитию в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, прав и свобод народов, его населяющих, и как противодействовать его разрушительной силе во имя сохранения самой государственности, является сегодня более чем актуальной.
***
Отечественный и мировой опыт контрпартизанских действий, взывая к изучению, одновременно предостерегает от механического его перенесения в сегодняшнюю действительность, а также от необоснованных ожиданий законченных формулировок правил «неправильных» войн, которые были бы универсально пригодны для любого конфликта подобного рода.
Безусловно, при анализе военно-стратегической обстановки всегда нужно всесторонне оценить оперативную обстановку, силы и средства противника, определить характер и вероятные способы его действий, выявить слабые и сильные стороны, свои силы и средства, физико-географические условия местности и т.д. Классический порядок этих действий известен любому военному профессионалу. Гораздо сложнее научиться не поддаваться идеологическим и сиюминутным политическим установкам, т.е. называть вещи своими именами.
