пенсионеров, безработных и учащихся) не может быть ниже прожиточного минимума;
государственные трудовые инспекции совместно с профсоюзами обеспечивают контроль за уровнем зарплат, выплачиваемых не из бюджетов;
зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;
пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.
Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет
Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.
При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.
Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.
Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.
Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.
12.2. Возвращение государству реального права собственности
Оздоровление сферы управления государственным имуществом, достижимое цепочкой лежащих на поверхности простейших и на самом деле не таких уж и значительных изменений, способно резко ограничить потенциал коррупции и оказать кардинальное оздоровительное воздействие на всю систему государственного управления даже до начала ее реформирования как такового.
Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки провести полную ревизию и оценку федеральной государственной собственности, в том числе за рубежом, включая собственность Центробанка и Управления делами президента России, а также пакеты акций. Разумно реализовать права государства по управлению ими (в том числе с судебной защитой этих прав), получению дивидендов и арендной платы. Об этом говорится с 1992 года, но реальное продвижение в этом направлении остается незначительным из-за коррумпированности существенной части государственного аппарата.
Следует провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества, осуществляемым по формальным признакам.
Следует установить пороговые уровни российского фондового индекса РТС: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго — начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватизацию остатков государственного имущества в связи с очевидной коммерческой неэффективностью.
Государство должно оставить за собой и активно использовать право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Жизненно необходимо как можно скорее ликвидировать все государственные унитарные предприятия, являющиеся чиновничьими кормушками (за исключением относящихся к ВПК или атомной промышленности).
Целесообразно установить конкретные перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Правительство не должно иметь возможности по своему произволу отменять или изменять эти перечни.
12.3. Программа развития и размещения производительных сил
Необходима скорейшая разработка и реализация Программы развития производительных сил (ГОЭЛРО-2), определяющей направление развития инфраструктуры, задающей условия развития национальному бизнесу и включающей:
реалистичную Энергетическую стратегию, нацеленную на максимально эффективное использование энергоресурсов в интересах, прежде всего, развития и модернизации России, а не ее стратегических конкурентов;
Транспортную стратегию, обеспечивающую запуск транзитных железнодорожных и комбинированных маршрутов при срыве любой ценой транзита в обход России, а также форсированное развитие перевозок автомобильным транспортом (в том числе по платным дорогам);
технологическую стратегию, определяющую, какие технологии государство будет развивать, а какие — импортировать, и задающую ориентиры политике в сфере образования;
программу создания рабочих мест в депрессивных регионах, общественных работ, массовой переквалификации;
программу стимулирования въезда («завоза») специалистов с высшим образованием, квалифицированных рабочих, носителей русской культуры: они должны получать гражданство через три года работы в России, причем отдельные наиболее ценные специалисты должны адресно приглашаться через посольства Российской Федерации на постоянное место жительства в Россию.
Для реализации Программы развития производительных сил России необходимы система государственных гарантий и инвестиционных кредитов и жесткий механизм контроля за ними на основе эффективно работавшего в СССР механизма проектного финансирования. После нескольких демонстративно жестоких наказаний за хищения он заработает. Этот подход соответствует степени развития рынка в России
