колеблются в диапазоне 25–50 % (табл. 2).
Определение размера комиссионных, как уже указывалось, находится в прямой зависимости от размера штрафных санкций (чем больше комиссионные, тем больше штрафные санкции), что безусловно не является случайностью и отражает «политику» КВС в этом вопросе. Какая-либо иная «аргументация» различий в определении комиссионных отсутствует.
На первой стадии работы с квотами КВС мэрии пренебрег необходимостью согласовать свои действия по распределению валютной выручки с уже действовавшими нормами ее обязательной продажи (Указ Президента России «О формировании Республиканского валютного резерва РФ в 1992 году» от 30.12.91 г. № 335). И только 27.01.92 г. на имя Е.Т. Гайдара мэром города было направлено письмо с просьбой освободить «предприятия», участвующие в бартерных операциях, от обязательной продажи части валютной выручки (прил. 43). При этом мэр мотивирует свою просьбу возможной потерей мэрией и областной администрацией авторитета у населения, но забывает о том, что освобождаются от этой нормы вовсе не предприятия города или области, производящие данную продукцию, а фирмы-посредники, получающие на данной операции сверхприбыль.
6.4. Ценовая политика КВС по всем трем позициям (цены на экспортируемые материальные ресурсы, на импортируемое продовольствие, цена продажи продовольствия в рублях) столь же «разнообразна» в разных договорах, как и штрафные санкции, и комиссионные.
6.4.1. Цены на товары по экспортно-импортным операциям отсутствуют во многих договорах, что не позволяет оценить не только их экономическую эффективность, но, главное, долю валютной выручки, идущей на закупку продовольствия. Так, на экспортируемые товары цены не указаны в договорах № 1а, 1 (дизельное топливо, мазут, бензин), № 3 (особо чистый алюминий), № 8 (лесоматериалы), № 12 (медь). На импортируемое продовольствие цены отсутствуют в четырех договорах (№№ 1а, 1, 8, 12).
6.4.2. Цены по сопоставимым товарам (экспорт) в разных договорах изменяются в существенных пределах, что из-за отсутствия во всех без исключения договорах спецификации, сертификатов по лицензируемым товарам не находит никакого объяснения. Так, цена на пиломатериалы колеблется в пределах 85—110–140 долларов США за 1 куб. м, на лесоматериалы – 60–75 долларов США за 1 куб. м.
6.4.3. Цены на продукты более или менее одинаковы во всех договорах, за исключением масла растительного, цена которого в договорах №№ 4, 4а составляет 600 долларов США/тыс. тонн, в остальных 500–550 долларов США/тыс. тонн. По оценке экспертов, не оправданны цены на сахар – 280 долларов США/т, тогда как по мировым ценам она составляет 200 долларов/т.
6.4.4. Не во всех договорах определены условия поставки, поэтому нет ясности по ценам ФОБ и СИФ.
6.4.5. Ценовая политика КВС по продаже закупленных товаров на рубли ничем не обоснована, цены в рублях на продукты питания разные. Кроме того, в некоторых договорах (№№ 1а, 3, 6, 8, 10, 11) они просто отсутствуют или приведены лишь на часть ассортимента (№№ 7, 9).
Цены на мясо отличаются в диапазоне 7.2 руб./кг (№ 1) – 16,8 руб./кг (дог. №№ 4а, 5, 9), на сахар – 4,2 (№ 1) – 5,6 (№№ 4а, 5, 9) – 8,0 руб./кг (№ 12), на масло растительное: 5,5 (№№ 4, 4а, 5, 9) – 18,0 руб./кг (№ 12).
6.6. Другие условия договоров.
6.6.1. Требования по качеству, упаковке и маркировке товаров во всех договорах указаны лишь в самом общем виде.
6.6.2. Во всех без исключения договорах нет указания по пунктам доставки, не указано также, кто и каким образом осуществляет приемку товаров.
Только к одному договору № 10 приложено дополнительное соглашение, определяющее, что получателями продуктов являются «Росмясомолторг» и «Росптицепром». Соглашение не имеет юридической силы, так как не подписано сторонами.
Информация т. Аникина А.Г. в ответ на запрос Ф.Д. Шкруднева, что «для обеспечения контроля поставок реализация продуктов питания будет осуществляться через государственные оптовые организации: «Росмясомолторг», «Роспродторг», «Росптицепром», с которыми владельцы лицензий обязаны заключить договора», является неверной. Условиями договоров, подписанных КВС с получателями лицензий, это не оговаривается. В договорах сказано лишь: «Закупить и поставить Комитету по указанному им адресу продовольственные товары…» (№№ 3–7, 9—12) или «…закупить следующие продовольственные товары… и передать их в распоряжение Комитета по согласованной специфике» (№ 8).
Из этого следует, что Комитет по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга взял на себя несвойственную ему функцию (согласно положению о КВС) оптовой организации.
6.6. Объемы продовольствия указаны лишь в трех договорах, два из которых (№№ 1, 7) заключены с московскими фирмами, третий (№ 11) с АО «Джикоп». Два из них заслуживают особого анализа.
6.6.1. Договор № 1 – Концерн «Международный коммерческий центр» («Интеркомцентр»).
Договор предусматривает выдачу лицензии «Интеркомцентру» на 130 000 т нефтепродуктов. Этой лицензии не обнаружено. Как уже отмечалось, лицензия на 150 тыс. тонн нефтепродуктов выдана АО «Невский дом». Тем не менее факт заключения договора между КВС мэрии и «Интеркомцентром» имеет место, факт расторжения договора не установлен.
Так же, как и во всех остальных договорах, договор № 1 не определяет его предмета. Фактически между сторонами заключен договор поставки, причем поставщик не является производителем продукции и использование юридической конструкции договора поставки неправомерно, так как это дает концерну возможность уклониться от обязательств.
В договоре не определены способ платежа, формы расчета, конкретный плательщик, порядок поставки, вопросы страхования, порядок сдачи-приема поставляемой продукции.
Сведения справки, как отмечалось, не соответствуют содержанию договора – они уменьшены в три раза.
Объемы поставок мяса, сахара и картофеля либо соответствуют, либо превышают годовую потребность города, и в этой связи договор № 1 имел бы огромное значение для продовольственного снабжения города в случае его реализации.
Однако этот договор не имеет реального значения, и не только потому, что впоследствии он был «подменен» договором с фирмой «Невский дом».
О нереальности осуществления договора № 1 в установленном законом порядке и в соответствии с существующими экономическими условиями свидетельствуют следующие факты:
– максимальная валютная выручка от реализации 150 тыс. т нефтепродуктов может составить при ориентировочной цене 100 долларов США за 1 т (автобензин) – 30 000 000 долларов США. В то же время 300 тыс. т мяса могут быть в лучшем случае приобретены за (1000 долларов за 1 т) 300 000 000 долларов США, что уже само по себе делает эту сделку нереальной. Стоимость мяса, сахара, картофеля (100 тыс тонн по каждой позиции), показанных в справке, также превышает возможную выручку от реализации нефтепродуктов. Занижение в справке объемов свидетельствует о понимании лицами, готовившими ее, нереальности договора;
– закупка 300 тыс. тонн мяса и 300 тыс. тонн картофеля в 1-м квартале практически не осуществима, поскольку невозможно найти поставщика или поставщиков, способных поставить в этот период такое количество продовольствия. В то же время, в случае поставки товаров в объеме договора, транспортный узел города (порт, ж/д, транспорт, холодильники и склады) не способен их принять. Авторы договора обязаны были знать эти обстоятельства;
– санкции по договору ничтожно малы, и, как отмечалось выше, не определено, в какой валюте они выплачиваются;
– в качестве приложения к договору имеется странный документ без регистрационного номера и даты, но за подписью президента Концерна Г.М. Мирошника, заверенной печатью, и содержащий обязательства Концерна «урегулировать недоразумения», связанные с предъявлением лицензии;
– договор заключен 23 декабря 1991 года. Поручение Правительства России № ЕГ-5-00931 датировано 09.01.92 г. Возникает предположение, что стороны не преследовали в качестве истинной цели своего договора поставку продовольствия в Санкт-Петербург.
Принимая во внимание сумму по договору (4,215 млрд руб.), можно сделать вывод, что юридическая ущербность договора может повлечь за собой УБЫТКИ В ОСОБО КРУПНЫХ РАЗМЕРАХ для города и создает
