заставили американских дипломатов проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев – Путин, видимо, для того, чтобы понимать, насколько серьезно стоит относиться к заявлениям президента и последуют ли за этой риторикой конкретные действия. Попытка найти ответ не привела дипломатов к какому-то конкретному выводу, потому что их собеседники из числа политологов кардинально разошлись в оценке ситуации. Самой известной фразой депеши стало утверждение о том, что «Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене», но стоит обратить внимание, что эта формулировка не была позицией дипломатов США, а лишь одним из высказанных мнений. В то же время другие политологи высказались о роли Медведева в тандеме не столь уничижительно.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 003343 SIPDIS EO 12958 ДО: 15.08.2017 МЕТКИ: PGOV, PHUM, SOCI, RS ТЕМА: ПОСЛАНИЕ МЕДВЕДЕВА И ПОЛИТИКА ТАНДЕМА Засекречено советником-посланником посольства США в России Эриком Рубиным по причине 1.4 (d).
Резюме
1. (C) Выступление Медведева перед Федеральным собранием на прошлой неделе позволило проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев – Путин. Наши собеседники по взглядам на этот вопрос разбились на три очень разных лагеря. Первая группа считает, что Медведев медленно набирает силу, выигрывая за счет сильных управленческих качеств во время экономического кризиса. Вторая группа, настроенная более скептически, полагает, что Медведев продолжает играть роль Робина при Путине- Бэтмене, окруженный командой, верной премьеру и сдерживаемый доминирующей ролью Путина над законодательной властью и региональными элитами. Третьи не видят принципиальной разницы между Путиным и Медведевым, принимая за чистую монету единогласие тандема в целях и взглядах. Все это вкупе с закрытостью кремлевской политики и обилием спекуляций и слухов порождает информационный вакуум. Обращение Путина к партии «Единая Россия» 20 ноября, которое будет транслироваться Первым каналом, возможно, создаст возможность дать более определенную оценку балансу сил в тандеме. (Конец резюме.)
Фанаты Медведева
2. (C) Показная роль Медведева-«главнокомандующего» во время войны с Грузией и активный подход к влиянию на ухудшающуюся экономическую ситуацию заставили некоторых из наших контактов считать, что президент в последние месяцы начинает играть положенную ему роль. Алексей Мухин, директор Центра политической информации, рассказал нам, что послание Медведева продемонстрировало, как далеко зашел президент, научившись у своего предшественника искусству балансировать между интересами элит. Мухин не был удивлен резкой лексикой в адрес США, поскольку риторика Медведева с августа стала жестче. Да, Мухин считал агрессивную речь в первую очередь подачкой Путину и жестко настроенной элите до того, как Медведев перешел к своей программе реформ. Продление президентского срока обеспечит Медведеву возможность находиться у власти 10 лет – достаточный срок для него (или его преемника), чтобы провести продолжительные реформы. Мухин объяснил, что основной упор политических реформ заключается в том, чтобы заставить глав регионов установить более тесные контакты с местными законодателями и избирателями. Он считает это первым шагом Медведева на пути к построению его собственного круга избирателей внутри «Единой России» и региональной элиты как основы для выборов 2012 года.
3. (С) Марк Урнов из Высшей школы экономики считает, что именно Путин принимает принципиальные решения, но он же ощущает на себе растущее давление финансового кризиса. Урнов по большей части рассматривает послание Медведева как пиар-ход, призванный продемонстрировать внутренней аудитории, что он в состоянии выступить с жесткой речью в адрес иностранных политиков и по вопросам безопасности. Как и Мухин, Урнов полагает, что элементы политической реформы можно рассматривать как первые шаги Медведева по созданию собственной команды. Президентская антикоррупционная программа подает элите сигнал, что у него есть воля и сила спланировать ее экономические интересы. Урнов ожидает, что Медведев будет выборочно использовать это, чтобы начать кадровые перестановки в министерствах (поменять замминистров и выше), смену глав регионов, которых президент заменит на «своих людей».
4. (С) Урнов рассказал нам, что жесткая риторика Медведева в адрес США была в равной степени продиктована попыткой усилить его популярность среди военных и неспособностью Путина и его ближайших советников справиться с последствиями финансового кризиса. Что касается военных, то, как рассказал Урнов, последние анонимные исследования среди офицеров показали абсолютно ужасное отношение военных к Медведеву. Обещания увеличить финансирование армии должны снизить негативный эффект от масштабных сокращений офицеров, позволить Медведеву продекларировать тезисы о важности армии в защите российских интересов и умалении роли США как безответственно действующего государства. С другой стороны, Путин (и косвенно Медведев) не понимает, как политически действовать во время экономического кризиса. Они понимают, как выгодно для себя использовать хорошие времена, но – не как исполнять лидирующую роль и выживать в плохие. Урнов отметил, что риторика пока ни к чему не приведет, особенно после выборов в США, победы Обамы и перемен в американской администрации, из-за чего теперь гораздо труднее обвинить Вашингтон в бедах России.
Путин – мужик
5. (С) Остальные контакты более скупы в оценке Медведева, рассматривая его скорее как инструмент в руках Путина, чем как независимого игрока. В обзоре медведевского послания, написанном деловой газетой «Ведомости», утверждается, что многие из заявленных либеральных реформ, такие как позволение парламентскому большинству рекомендовать кандидатов в губернаторы и контроль Думы над правительством по некоторым вопросам, усилят роль возглавляемой Путиным «Единой России» – показывая, что его программа продолжает определять политическую линию тандема. Более того, в прессе указано, что другие предложения, в частности предоставление 1–2 мест «малым» партиям, собравшим 5–7 % голосов, и меры по упрощению процедуры регистрации партий, вряд ли являются сигналом к расширению политического плюрализма. Короче говоря, эти аналитики считают программу реформ Медведева укреплением Путина и его позиций, несмотря на демократическую риторику послания.
6. (С) [Цензура WikiLeaks] приводит сталинский девиз: «Кадры решают все» – как оправдание устранения Медведева как реального соперника (действительно, [цензура WikiLeaks] видит Медведева «номером три» после Путина и вице-премьера Игоря Сечина). По его словам, Путин остается главным арбитром в конфликтах элит и продолжает балансировать между двумя разными фракциями, настроенными друг против друга. Для лидера оппозиции Бориса Немцова, чья партия СПС была выкуплена Кремлем, Медведев остается лилипутом при главнокомандующем Путине. Нестабильность и незаконность будут управлять путинской политикой, но, подчеркнул Немцов, именно Путин дергает за ниточки.
Два сапога пара
7. (С) Остальные контакты отмечают, что поиск признаков несогласия между двумя лидерами – это либо слабая надежда прозападных либералов на политическую оттепель, либо наследие «кремленологии», которая предполагает, что конфликты между лидерами являются непременным условием существования российских политиков. Более важно, возможно, что они указывают на единство посылов Путина и Медведева по наиболее значимым вопросам: возрождение роли России как мощной силы, необходимость борьбы с коррупцией и стремление повысить уровень жизни каждого россиянина. Гражданин США, но при этом связанный с «Единой Россией» аналитик Николай Злобин заключил, что «тандем работает». Никто, кроме Путина и Медведева, не посвящен в их решения в этой политической организации, но отсутствие прозрачности, подчеркнул он, не означает отсутствия эффективности.
8. (С) Татьяна Становая из Центра политических технологий относится к лагерю «тандем как команда» и не видит особых причин искать признаки раскола, гадая на кофейной гуще. Она считает послание Медведева противоречивой смесью «линии Путина» по укреплению государства и «импульса Медведева» по снижению государственного вмешательства. И Кремль, и Белый дом согласовали главный посыл речи, и конечный продукт отражает координацию и компромиссы между двумя лидерами. Становая подчеркнула, что предложения, продолжающие «линию Путина», такие как увеличение президентского срока до 6 лет, будут немедленно исполнены, тогда как предложения, вписывающиеся в «медведевскую линию», например предложение понизить барьеры для «малых» партий, означают лишь начала долгого пути. Как, возможно, наиболее значимое Становая выделяет, что все элементы послания, как и все другие политические аспекты, удовлетворили сторонников обоих членов тандема, иначе бы они не были озвучены.
Конституционные перемены
