замглавой миссии Дэниэлом A. Расселом по причинам 1.4 (b, d)
Резюме
1. (С) Президент Грузии Саакашвили не встретится с президентом Путиным на неформальном саммите СНГ, который пройдет 21–22 июля в Москве. Обе стороны договорились, что вскоре объявят о проведении отдельной встречи. Для того чтобы как-то сгладить отношения, замминистра иностранных дел Грузии Антадзе на встрече с замминистра иностранных дел России Денисовым 19 июля принял идею создания совместного Антитеррористического центра и согласился продолжить консультации по поводу намерения Грузии вступить в НАТО. Однако по главным вопросам – о конфликтах с сепаратистами, российских миротворцах и экономических санкциях России, призванных продемонстрировать недовольство политикой Саакашвили, – стороны не продемонстрировали готовности пойти навстречу друг другу. По словам русских, они осознают, что статус-кво не может сохраняться вечно, и готовят свои предложения, однако вряд ли это устроит грузин. Разговоры об угрозе войны стали обычным делом в Москве. Тем не менее и российский переговорщик по Южной Осетии, и грузинский посол считают, что поджигателей войны с обеих сторон можно удержать под контролем. (Конец резюме.)
Проскакали мимо скачек
2. (С) Несколько глав государств СНГ отменили свои поездки в Москву 21 июля на путинские скачки, которые должны состояться на следующий день. Стало очевидным, что Путину удастся провести не более одной-двух двусторонних встреч. Утром 21 июля Кремль проинформировал посольство Грузии, что встреча с Саакашвили не входит в их число, после чего Саакашвили решил отказаться от поездки. Грузинский посол Ираклий Чубинишвили сообщил нам, что обе стороны согласились не акцентировать внимание на отмене встречи, а комментировать это для публики в том духе, что скачки были сочтены не самым удобным местом для переговоров по столь серьезным вопросам и что есть договоренность вскорости организовать отдельную встречу.
3. (С) Попов и Чубинишвили, хоть и были расстроены, выразили уверенность, что отмена встречи не приведет к серьезным ухудшениям отношений между странами. Чубинишвили проинформировал нас, что замминистра иностранных дел Мераб Антадзе (только что назначенный министром по урегулированию конфликтов) 19 июля на встрече с замминистра иностранных дел России Денисовым постарался разрядить обстановку, предложив начать работу по созданию Антитеррористического центра, идею которого выдвинула Россия (13 июня Саакашвили заявил Путину, что подходящий момент для этого еще не пришел). Антадзе и Денисов договорились также, что 7 сентября стороны начнут консультации по поводу намерения Грузии вступить в НАТО.
4. (С) Как Чубинишвили, так и Попову оставалось только гадать, чем закончилась бы встреча Путина с Саакашвили. Чубинишвили опасался, что в ответ на просьбу Саакашвили начать переговоры о выводе российских миротворческих сил, как того требует резолюция № 18 грузинского парламента от 18 июля, Путин просто скажет «нет», а Саакашвили заявит, что их дальнейшее пребывание вне закона, и на этом разговор бы закончился. Сценарий Попова выходил примерно таким же. Русские увидели в резолюции грузинского парламента «несвоевременное политическое заявление», составленное на языке «ультиматумов». «Наши миротворцы не уйдут», – заявил Попов.
Будущее глазами русских
5. (С) Мы высказали Попову предположение, что целью резолюции было желание побудить Россию к началу серьезных переговоров по статусу непризнанных территорий, что вполне объяснимо – ведь целых 14 лет не было никакого движения вперед. Попов возразил, что Россия и так не рассматривает статус-кво как нечто вечное и желала бы найти долгосрочное решение, которое устроит как Грузию, так и Южную Осетию. По его словам, российские группы экспертов работают над такой моделью. Он упомянул в связи с этим «протекторат» по типу Маршалловых Островов (очевидно, имея в виду Пакт о свободной ассоциации, в рамках которого независимые Маршалловы Острова получают помощь и разнообразное содействие от США, а те в свою очередь обеспечивают их оборону и соответственно имеют определенные права в военной сфере). Мы задали вопрос: с кем ему видится ассоциация Южной Осетии – с Россией или с Грузией? «Возможно, будет установлен кондоминиум», – ответил Попов. (Комментарий: накануне представитель МИД РФ на переговорах по Приднестровью Нестерушкин также ссылался на Маршалловы Острова как на модель (отдельная депеша). Вполне возможно, Кремль готовит именно такое предложение, причем «свободная ассоциация» будет подразумеваться не с Россией, а с СНГ. Вряд ли, однако, подобное решение устроит грузин. Если Грузия, как считает Чубинишвили, до конца года собирается выйти из СНГ, то предложение России может быть направлено на то, чтобы убедить ее отказаться от такого шага. Конец комментария.)
6. (C) Мы попытались выяснить у Попова, насколько для России вообще приемлемы какие-либо подвижки в конфликтном вопросе о статусе миротворцев и на что стороны могли бы пойти. В частности, насколько серьезно может обсуждаться вопрос о международных гражданских полицейских силах, упомянутых в грузинской резолюции. Попов ответил, что вопрос о совместных полицейских силах Грузии и Южной Осетии уже поднимался на июньской встрече министров внутренних дел в Цхинвале. Продолжить обсуждение предполагалось на заседании Смешанной контрольной комиссии (СКК), которое было намечено на этой неделе в Тбилиси, но так и не состоялось. Таким образом, оно переносится на следующее заседание СКК, которое пройдет в Москве в конце июля – начале августа (Попов считает, что, скорее всего, оно пройдет в середине августа). Он согласился с тем, что усилия по юридическому решению проблемы абсолютно необходимы, но предупредил, что обеим сторонам придется преодолеть сопротивление тех сил, которые сейчас наживаются на контрабанде. Он недвусмысленно дал понять, что «контрабандные бароны» – это и правящая верхушка Южной Осетии, и министр обороны Грузии Окруашвили.
Слухи о войне
7. (S) Впечатляет, насколько все русские, независимо от занимаемого положения и политических взглядов, как руководство страны, так и прочие политики, уверены, что Грузия собирается начать войну против Южной Осетии. Многие считают, что Грузию к этому подталкивают США. Один аналитик даже заявил нам 20 июня, что, по его сведениям, президент Буш на встрече с Саакашвили 5 июля дал тому «зеленый свет». Русская разведка утверждает, что вблизи южноосетинской границы США ведут обучение военных полицейских из ведомства Окруашвили.
8. (S) По твердому убеждению Попова, ни русские, ни Южная Осетия военные действия не начнут. Попов признался, что русские недовольны Кокойты, его импульсивностью, переменчивостью и непредсказуемостью, и что он ведет себя иррационально, если его загнать в угол. В то же время, по его словам, генерал Кулахметов – это лучший командующий из всех, кто руководил смешанными силами по поддержанию мира (ССПМ) в зоне грузино-осетинского конфликта, поскольку не позволил Кокойты взять под контроль миротворцев. Попов уверен, что Россия способна не допустить роста напряженности со стороны Южной Осетии.
9. (S) Чубинишвили 18 июля тоже считает, что войны не будет. Он рассказал, что Саакашвили во время своего приезда в Москву в июне серьезно опасался, что осетины начнут изгонять грузин из сел в Южной Осетии. Он считал, что подобный ход событий не оставил бы ему иного выхода, кроме ответного применения силы. Чубинишвили и министр иностранных дел Бежуашвили пытались убедить Саакашвили, что подобный шаг был бы самоубийством, и, как считает Чубинишвили, на тот момент им это удалось. В то же время Чубинишвили признал, что министр обороны Окруашвили призывает Саакашвили начать действовать. Но, как считает Чубинишвили, речь идет не более чем о воинственной риторике: на самом деле Окруашвили отнюдь не горит желанием воевать, но очень хотел бы покрасоваться перед телекамерами, рассказывая о том, что был готов сражаться, получи он такой приказ. Чубинишвили считает, что и русские не хотят войны, потому что она нарушила бы статус-кво (посол при этом никак не дал понять, разделяет ли Саакашвили его оптимизм). Осетины, в свою очередь, не пойдут на вооруженный конфликт, потому что на поле боя окажутся их же деревни, разрушены будут их же дома.
10. (С) Тем не менее Попов подозревает Грузию в намерении начать войну, и в особенности министра обороны Окруашвили, чьи держиморды дважды на пути из Тбилиси в Цхинвал задерживали его машину, в которой он ехал вместе с заместителем командующего Сухопутными силами РФ Евневичем. (С горькой усмешкой Попов рассказал, как эти «дикари» не только задерживали и оскорбляли его, но и не погнушались украсть две шариковые ручки.) По его словам, Окруашвили подрывает попытки Саакашвили договориться с русскими. Тот факт, что он до сих пор занимает свой пост, означает, по Попову, что он вполне
